Отчет о деятельности за 2014 г.

Отчет о работе Государственной инспекции труда в Нижегородской области за 12 месяцев 2014 года. I. Общие положения. 1.1. Описание деятельности Государственной инспекции труда в Нижегородской области. Организация деятельности Государственной инспекции труда в Нижегородской области по государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, базируется на положениях Конвенции Международной Организации Труда № 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998г. № 58-ФЗ, Трудовом Кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях РФ, Федеральном законе от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положении о Государственной инспекции труда в Нижегородской области. 1.2. Характеристика структуры Государственной инспекции труда в Нижегородской области. В состав Государственной инспекции труда в Нижегородской области входят 2 подразделения - по охране труда (в подразделении четыре отдела) и по правовым вопросам (в подразделении три отдела). Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по надзору, на 31 декабря 2014 года всего составила 53 единицы, в том числе: занятых – 45 единиц, вакантных - 8 единиц. II. Контроль и надзор в сфере труда. 2.1. Сведения об осуществлении государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Всего за 12 месяцев 2014 года государственными инспекторами труда проведено 1530 проверок предприятий и организаций всех форм собственности. Из общего количества проверок – 1197, в которых были выявлены нарушения трудового законодательства. В ходе проведенных проверок выявлено 8277 нарушений законодательства о труде и охране труда. Отстранено от работы по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) в связи с непрохождением в установленном порядке обучения и инструктажа по охране труда, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 1052 работника, прекращено по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) использование не имеющих сертификатов соответствия или несоответствующих требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников 4204 единицы. Также за 12 месяцев 2014 года был направлен в суд 1 протокол об административном запрете эксплуатации оборудования, в результате чего судом было принято решение о приостановке трех единиц оборудования сроком на 90 суток: в ОАО «НАЗ «Сокол» 1) токарно-револьверный станок; 2) универсально-фрезерный станок ; 3) фрезерный станок. При выявлении нарушений трудового законодательства государственными инспекторами труда принимаются действенные немедленные меры к их устранению. За период с 01.01.2014 г. по 31.12.2014г. по результатам проведенных проверок выдано 1272 предписания, в том числе о запрещении к использованию средств индивидуальной и коллективной защиты работников – 69, об отстранении от работы лиц в связи с непрохождением подготовки по охране труда - 134. В 2014 году государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области было направлено в суды для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях 132 протокола. Из общего количества направленных в суды протоколов: НАИМЕНОВАНИЕ СТРОКИ ПОКАЗАТЕЛЬ в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ 1 в соответствии с частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ 2 в соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ 0 в соответствии со статьей 17.9 КоАП РФ 0 в соответствии с частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ 0 в соответствии с частью 1,2,3 статьи 19.4.1 КоАП РФ 43 в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ 33 в соответствии со статьей 19.6 КоАП РФ 0 в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ 8 в соответствии с частью 1,2 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ 0 в соответствии со статьей 19.26 КоАП РФ 0 в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ 45 Принято судами решений о назначении административных наказаний на основании протоколов, оформленных должностными лицами Гострудинспекции – 75: НАИМЕНОВАНИЕ СТРОКИ ПОКАЗАТЕЛЬ в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ 1 в соответствии с частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ 1 в соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ 0 в соответствии со статьей 17.9 КоАП РФ 0 в соответствии с частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ 0 в соответствии с частью 1,2,3 статьи 19.4.1 КоАП РФ 22 в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ 24 в соответствии со статьей 19.6 КоАП РФ 0 в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ 5 в соответствии с частью 1,2 статьи 19.7.5.-1 КоАП РФ 0 в соответствии со статьей 19.26 КоАП РФ 0 в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ 22 Всего в 2014 году государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области за нарушения трудового законодательства наложено 2510 административных взысканий на должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 33231500 рублей. 2.2. Анализ причин нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам надзорной деятельности Государственной инспекции труда в Нижегородской области можно сделать вывод о том, что основными причинами возникновения нарушений трудового законодательства являются: 1) Несоразмерность наказания за нарушения трудового законодательства и материальной выгоды, полученной работодателями в результате несоблюдения его норм. В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ максимальный размер штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушения трудового законодательства составляет 5000 рублей. Кроме того, двухмесячный срок давности во многих случаях не позволяет привлечь к административной ответственности лиц, виновных в совершении нарушений трудового законодательства. 2) Отсутствие правовых механизмов принуждения работодателей к устранению нарушений, выявленных по результатам надзорной деятельности Государственной инспекции труда в Нижегородской области. В законодательстве отсутствует возможность принудительного исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства, выявленных в результате проверок. 3) Работодателями отдается приоритет хозяйственной деятельности в организации, вопросы получения прибыли являются приоритетными. Соблюдение требований трудового законодательства ограничивает возможности по получению максимальной прибыли (письменное оформление трудовых отношений – финансовые потери работодателя на налогах по заработной плате, выплате отпускных и оплате больничных, оплате сверхурочной работы и работы в выходные и праздничные дни). 4) Неинформированность персонала по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Низкая степень заинтересованности работников в соблюдении в отношении них трудового законодательства. Не желая создавать конфликтные ситуации и имея достаточное материальное стимулирование со стороны работодателя, работники в большинстве случаев не заинтересованы в соблюдении в отношении них трудового законодательства. 5) Низкий уровень знаний работодателей по вопросам трудового законодательства. Несоответствие локальных актов, принимаемых работодателем, трудовому законодательству. Непринятие работодателем достаточных мер по организации трудового процесса. 6) Неисполнение должностными лицами работодателя своих трудовых обязанностей. 7) Частая смена специалистов служб персонала в организации; недостаточная численность специалистов служб персонала в организациях; привлечение к работе в службе персонала работников по совместительству. 8) Финансово-экономические причины, вызывающие воздействие внешних факторов (конъюнктура рынка, сезонный характер деятельности и пр.). 9) Несвоевременное поступление денежных средств на расчетные счета организаций-работодателей в связи с недостатком сырья, нарушением сроков оплаты со стороны организаций-заказчиков. 2.3. Сведения о надзорных мероприятиях за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. В 2014 году государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области было проведено 19 проверок по вопросам соблюдения установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве, в ходе которых было выявлено 37 нарушений. Так, например, внеплановая проверка была проведена в ООО «СаровАтомСтрой» (Нижегородская область, г. Саров). В результате проверки установлено следующее: работодателем был нарушен порядок проведения расследования несчастного случая, произошедшего 19.11.2013г. с плотником предприятия. Выразилось это нарушение в том, что расследование несчастного случая проводилось без личного участия законного представителя (доверенного лица) пострадавшего (в данном случае его жены). О желании на участие в работе комиссии лично либо своего законного представителя (доверенного лица) пострадавший обращался к работодателю неоднократно. Тем самым нарушены требования ст. 229 ТК РФ. По результатам проведенной проверки работодателю было выдано предписание с требованием провести внеочередное обучение и проверку знаний по охране труда по вопросам порядка и правилам расследования несчастных случаев на производстве. Юридическое лицо ООО «СаровАтомСтрой» за допущенное нарушение было привлечено к административной ответственности на сумму 30000 рублей. Внеплановая проверка по вопросам проведения расследований несчастных случаев на производстве была проведена в ГБОУ СПО «Лысковский агротехнический техникум» (Нижегородская область, г. Лысково). В результате этой проверки было выявлено 3 нарушения по указанному вопросу: 1) в соответствии со ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно образует комиссию, но в нарушение требований указанной статьи расследование легкого несчастного случая, произошедшего с механиком техникума 27.02.2014г., было проведено несвоевременно, комиссия создана работодателем 18.03.2014г.; 2) в Протоколе осмотра места несчастного случая и Акте №1 о несчастном случае на производстве в п. 7 «Краткая характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай» отсутствует описание дорожного покрытия; в Обстоятельствах несчастного случая не отражено наличие пешеходных дорожек для передвижения по территории учреждения, их состояние, предназначение тропы, по которой шел пострадавший, необходимость передвижения по данной тропе пострадавшего, не указан ответственный за состояние территории учреждения, в том числе за тропу, по которой передвигался пострадавший; поэтому не представляется возможным сделать вывод о причинах несчастного случая – неосторожность пострадавшего, как о единственной причине несчастного случая; нарушены требования ст. 229.2 ТК РФ, п. 23 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 года № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»; 3) не представлен документ, подтверждающий направление материалов расследования в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве по месту регистрации работодателя в качестве страхователя, чем нарушены требования ст. 230.1 ТК РФ. По итогам проведения проверки работодателю выдано предписание об устранении нарушений. Юридическое лицо ГБОУ СПО «Лысковский агротехнический техникум» за допущенные нарушения трудового законодательства был привлечено к административной ответственности на сумму 30 000 рублей. 2.4. Анализ результатов надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства об охране труда, в том числе и выявленных нарушений порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. В 2014 году государственными инспекторами труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области было проведено 539 проверок соблюдения трудового законодательства, проведено 335 расследований несчастных случаев. В результате надзорных мероприятий (проведение проверок и расследований несчастных случаев) государственными инспекторами труда (по охране руда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области выявлено 5975 нарушений. По результатам проведенных проверок государственными инспекторами труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области было выдано всего 620 предписаний: 417 - об устранении выявленных нарушений, 69 – о запрещении к использованию единиц средств индивидуальной защиты работников в связи с несоответствием требованиям охраны труда, 134 – об отстранении от работы лиц в связи с непрохождением подготовки по охране труда (обучение, инструктаж, стажировка, проверка знаний). Отстранено от работы по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) в связи с непрохождением в установленном порядке обучения и инструктажа по охране труда, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 1052 работника, прекращено по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) использование не имеющих сертификатов соответствия или несоответствующих требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников 4204 единицы. Был направлен в суд 1 протокол об административном запрете эксплуатации оборудования, в результате чего судом было принято решение о приостановке трех единиц оборудования сроком на 90 суток: в ОАО «НАЗ «Сокол» (г. Н.Новгород, Московский р-н) – 1) токарно-револьверный станок; 2) универсально-фрезерный станок; 3) фрезерный станок. В 2014 году государственными инспекторами труда (по охране руда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области было наложено 1233 административных штрафа на юридических лиц, должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 18991500 рублей. 2.5. Анализ состояния и причин производственного травматизма. За период с 01.01.14г. по 31.12.14г. всего поступило в адрес Государственной инспекции труда в Нижегородской области от работодателей 303 извещения о произошедших у них несчастных случаях. Государственными инспекторами труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области было проведено в 2014 году 335 расследований несчастных случаев, в том числе произошедших в отчетном периоде - 281. Из общего количества несчастных случаев расследовано: групповых несчастных случаев – 23 (в т.ч. с женщинами – 23), несчастных случаев со смертельным исходом – 141 (в т.ч. с женщинами – 8), тяжелых несчастных случаев – 157 (в т.ч. с женщинами – 31), других несчастных случаев – 14 (в т.ч. с женщинами – 6). Из общего количества расследованных несчастных случаев расследовано сокрытых несчастных случаев – 6, из них групповых – 0, со смертельным исходом – 1, с тяжелым исходом – 3, других - 2. Из общего количества расследованных несчастных случаев квалифицировано как «не связанные с производством» всего 99 случаев, в том числе случаев со смертельным исходом - 85. Наиболее распространенными видами несчастных случаев в 2014 году были: 1) воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.: 40 случаев с тяжелым исходом и 6 – со смертельным (всего 46); 2) падение пострадавшего с высоты: 28 случаев с тяжелым исходом и 13 – со смертельным (всего 41); 3) транспортные происшествия на наземном транспорте: 4 групповых случая, 6 – с тяжелым исходом и 7 – со смертельным (всего 17). Самыми распространенными причинами несчастных случаев в 2014 году явились: 1) неудовлетворительная организация производства работ: 1 – групповой случай, 35 – тяжелых, 12 – со смертельным исходом (всего 48); 2) нарушение правил дорожного движения: 4 – групповых случая, 8 – тяжелых, 6 – со смертельным исходом (всего 18); 3) недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда: 13 – тяжелых случаев, 2 – со смертельным исходом (всего 15). 2.6. Обеспечение открытости и публичности доступности информации о деятельности по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Реализация информационного сопровождения проекта «Открытая инспекция труда». Обеспечение открытости и публичной доступности информации о деятельности по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется, прежде всего, через сайт Государственной инспекции труда в Нижегородской области, при помощи ОНЛАЙНИНСПЕКЦИИ, посредством публичных мероприятий (средства массовой информации – телевидение, радио, печатные издания), направленных на информирование работников и работодателей по вопросам трудового законодательства. Так, например, на сайте Государственной инспекции труда в Нижегородской области, который состоит из нескольких разделов, есть разделы, в которых отражается деятельность и основные показатели Государственной инспекции труда в Нижегородской области. Несколько раз в неделю обновляется информация о работе ГИТ в НО, ежемесячно на сайте размещается информация о работе ГИТ в НО за определенный период: количество проведенных проверок, выявленных в ходе них нарушениях, выданных предписаниях, наложенных штрафах и др. На сайте Государственной инспекции труда в Нижегородской области размещается информация о совещаниях, в которых принимали участие руководитель инспекции, заместители руководителя, начальники отделов и другие сотрудники ГИТ в НО, о выступлениях на радио и телевидении. Освещаются темы, основные вопросы, которые были рассмотрены. Также на сайте Государственной инспекции труда в Нижегородской области размещаются нормативные документы, содержащие номы трудового права. 2.7. Результаты надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства о специальной оценке условий труда. В целях исполнения Приказа руководителя Федеральной службы по труду и занятости от 15.07.2014 года № 257 «О внеплановых выездных проверках организаций, ранее аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда в части проведения оценки условий труда на 2014 год» был утвержден график проведения внеплановых выездных проверок в организациях, ранее аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда в части проведения оценки условий труда. Согласно утвержденному плану государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области было проведено 29 проверок организаций, осуществляющих специальную оценку условий труда, на предмет соблюдения ими требований законодательства о специальной оценке условий труда. В результате проведенных проверок нарушений в организациях не выявлено. В 2014 году в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области поступило 752 материала по итогам проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) от 21 организации, аккредитованной на проведение СОУТ. Гострудинспекцией рассмотрены материалы 348 организаций с общим количеством рабочих мест 13403, на которых работают 19341 человек (из них 12119 женщин и 91 инвалид). СОУТ проведена на 6929 рабочих местах, на которых работает 7960 человек (из них 4587 женщин и 19 инвалидов). Кроме этого в 2014 году в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области поступило 102 декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, из которых 14 возвращено на доработку, декларации 22 организаций на 258 рабочих мест занесены в реестр деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. 2.8. Сведения о надзорных мероприятиях, направленных на обеспечение хозяйствующими субъектами соблюдения требований трудового законодательства в отношении привлекаемых ими в установленном порядке иностранных работников, а также о контроле за соблюдением ограничений по использованию иностранной рабочей силы, ежегодно устанавливаемых Правительством РФ. Во исполнение Постановления Правительства РФ № 783 от 22.12.2006г. «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и поручения Роструда о проведении проверок соблюдения трудового законодательства на предприятиях, привлекающих к трудовой деятельности иностранных работников от 03.04.07г. № 1654-Т3, Государственной инспекцией труда в Нижегородской области в 2014 году было проведено 36 проверок, в результате которых выявлено 630 нарушений. По результатам проведенных проверок выдано 49 предписаний. За допущенные нарушения трудового законодательства было наложено 55 административных взысканий (штрафов) на должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 1005000 рублей. Так, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в ООО «АВТОБАН» (г.Н.Новгород, Советский р-н, количество работников – 86 человек, из них иностранных – 25 работников) было выявлено всего 26 нарушений трудового законодательства, из них 17 нарушений – касаются работающих иностранных граждан: 1) в трудовых договорах, заключенных с работниками, отсутствует отметка о получении 2-ого экземпляра работниками (нарушены требования ст. 67 ТК РФ); 2) график отпусков работников организации на 2013 и 2014 г.г. не составлен (нарушены требования ст. 122 ТК РФ); 3) о времени начала отпуска работники не извещены под роспись не позднее, чем за две недели до его начала (нарушены требования ст. 123 ТК РФ); 4) работникам не предоставляется в полном объеме дополнительные оплачиваемые отпуска за работу в режиме ненормированного рабочего дня в соответствии с трудовым договором (нарушены требования ст. 119 ТК РФ); 5) работники организации не ознакомлены с Правилами внутреннего трудового распорядка и другими локальными актами под роспись (нарушены требования ст.ст. 22, 68, 189 ТК РФ); 6) в трудовых договорах работников сделана ссылка на должностные инструкции; список инструкций и лист ознакомления не представлены (нарушены требования ст.ст. 22, 68, 189 ТК РФ); 7) в Правилах внутреннего трудового распорядка установлены дни выплаты заработной платы (12 и 25 числа) - нарушены требования ст. 136 ТК РФ; 8) оплата отпусков работников производится позднее, чем за три дня до его начала (нарушены требования ст. 136 ТК РФ); 9) установленный минимальный размер заработной платы работников ниже установленного требованиями законодательства и без учета коэффициента для определенных отраслей народного хозяйства (нарушены требования ч. 11 ст. 133.1 ТК РФ); 10) не организовано проведение периодического, не реже 1 раза в год, обучения по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим (нарушены требования ст.ст. 76, 212, 213, 225 ТК РФ, п. 2.2.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Пост. Минтруда от 13.01.2013г. № 1/29); 11) в организации не проведена стажировка на рабочем месте работникам, в том числе иностранным, в соответствии с требованиями законодательства (нарушены требования ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 7.2.4 ГОСТ 12.0.004-90, Постановление Минтруда и Минобразования РФ № 1/29 от 13.01.2003г.); 12) в организации после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работники не ознакомлены с результатами, отсутствуют подписи работников в картах аттестации (нарушены требования ст. 212 ТК РФ, п. 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2011г. № 342); 13) в организации численностью 50 человек и более отсутствует специалист по охране труда (нарушены требования ст.ст. 212, 217 ТК РФ, п.п. 1.1, 3.2 Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда, утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.01.2001г. № 10); 14) часть имеющихся в организации инструкций по охране труда для работников по профессии и видам работ по содержанию не соответствуют требованиям (нарушены требования ст. 212 ТК РФ, п.п. 4.3, 5.3, 5.4 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. Минтрудом РФ от 17.12.2002г. № 80); 15) соглашение по охране труда на 2014 год составлено не в соответствии с «Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков» (нарушены требования ст. 226 ТК РФ, Приказ Минздравсоцразвития РФ № 18/н от 01.03.2012г.); 16) отсутствуют карточки учета-выдачи смывающих средств на работников, занятых на работах, связанных с загрязнением, не обеспечивается выдача смывающих средств – мыла, кремов в соответствии с нормами; в трудовые договоры этих работников не внесены положенные работникам смывающие средства (нарушены требования ст.ст. 212, 221 ТК РФ, Приказ Минздравсоцразвития РФ № 1122н от 17.12.2010г.); 17)средства индивидуальной защиты работникам выдаются без заполнения личной карточки учета-выдачи СИЗ (нарушены требования ст.ст. 212, 221 ТК РФ, Приказ Минздравсоцразвития РФ № 290н). По результатам проведенной проверки генеральному директору ООО «АВТОБАН» было выдано предписание об устранении нарушений с конкретным сроком его исполнения. Отстранено от выполнения работ всего 13 работников, из них иностранных – 7 человек – не проведена стажировка на рабочем месте. За многочисленные допущенные нарушения трудового законодательства по результатам проведенной проверки юридическое лицо - ООО «АВТОБАН» - было привлечено к административной ответственности на сумму 30000 рублей. Плановая выездная проверка была проведена в ООО «Китайский центр здоровья» (г. Нижний Новгород, Нижегородский район, численность работников на момент проверки – 16 человек, из них иностранных – 2). В ходе проверки выявлено всего 19 нарушений трудового законодательства, из них в отношении иностранных работников – 12 нарушений: 1) часть инструкций по охране труда для работников по профессиям и видам работ не соответствуют требованиям (например, не указаны нормы обеспечения работника средствами индивидуальной защиты и вредные и опасные производственные факторы), чем нарушены требования ст. 212 ТК РФ, п. 4.3, 5.3, 5.4 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. Минтрудом РФ от 17.12.2012г. № 80; 2) часть инструкций по охране труда для работников по профессиям и видам работ утверждены в 2007-2009г.г. и не пересмотрены в установленные сроки, чем нарушены требования ст. 212 ТК РФ, п. 5.6 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. Минтрудом РФ от 17.12.2012г. № 80; 3) о времени сначала отпуска работники не извещены под роспись не позднее. Чем за две недели до его начала, что является нарушением требований ст. 123 ТК РФ; 4) график отпусков на 2013 год утвержден работодателем 09.01.2013 года, что является нарушением требований ст. 123 ТК РФ: «не позднее чем за две недели до наступления календарного года»; 5) график отпусков на 2014г., обязательный как для работодателя, так и для работника, не соблюдается, отсутствуют основания для переноса и (или) непредоставления отпуска (нарушены требования ст. 123 ТК РФ); 6) в организации не создан комитет (комиссия) по охране труда (нарушены требования ст. 218 ТК РФ); 7) в Правилах внутреннего трудового распорядка раздел оплаты труда отсутствует (нарушены требования ст.ст. 192, 193 ТК РФ); 8) по результатам проведенной Специальной оценки условий труда не предоставляются компенсации за вредные (опасные) условия труда (доплаты), чем нарушены требования ст. 117, 147 ТК РФ; 9) в трудовых договорах, заключенных с работниками, занятыми на работах с вредными (опасными) условиями труда, по результатам Специальной оценки условий труда не внесены изменения по условиям труда и установленным компенсациям, чем нарушены требования ст. 57 ТК РФ; 10) карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты заполнены с нарушением требований законодательства, не указаны сертификаты соответствия на СИЗ и ссылка на Типовые нормы выдачи, чем нарушены требования ст.ст. 212, 221 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г. № 290н «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; 11) сертификаты соответствия на спецодежду и СИЗ не предъявлены, что является нарушением требований ст.ст. 212, 221 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г. № 290н «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; 12) нарушены сроки выплаты заработной платы при увольнении работников, в том числе иностранного, что является нарушением требований ст. 136 ТК РФ. По результатам проведенной проверки работодателю выдано предписание об устранении нарушений с конкретным сроком его исполнения, предписание об отстранении работников от работ в связи с непрохождением инструктажа. За нарушения трудового законодательства виновные должностные лица были привлечены к административной ответственности на общую сумму 13 000 рублей. Всего на момент проведения проверок в 36-ти организациях и предприятиях работало 26523 работников, из них иностранных – 676. Организаций и предприятий, используемых иностранных работников с превышением допустимой доли, в ходе проведения проверок не выявлено. В 2014 году жалоб от иностранных граждан, работающих в организациях и на предприятиях города Нижнего Новгорода и Нижегородской области, в адрес Государственной инспекции труда в Нижегородской области не поступало. 2.9. Сведения о проведении надзорных мероприятий по вопросам легализации трудовых отношений, легализации заработной платы в Нижегородской области, в том числе и во взаимодействии с органами исполнительной власти Нижегородской области (налоговыми органами, органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации). В 2014 году (за период 12 месяцев) Государственной инспекцией труда в Нижегородской области количество оформленных по требованию госинспекторов труда трудовых договоров составило 5446, в том числе ранее не оформленных в нарушение трудового законодательства - 2860. Количество работников, в отношении которых были выявлены допущенные случаи выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда составило 1681, количество работников которым по результатам проведенных проверок была произведена доплата к заработной плате до величины прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда составило 763. Общая сумма произведенных по требованию госинспекторов труда доплат к заработной плате до размера прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда (тыс. рублей) составило 3719 тыс. рублей. Ежемесячно проводятся межведомственные совещания с органами ФНС России по Нижегородской области, ГУ Отделения ПФ РФ по Нижегородской области, ГУ Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Управления труда Министерства социальной политики Нижегородской области, Министерства финансов Нижегородской области. Задействованы ресурсы муниципалитетов, что позволяет охватить более широкий круг работодателей для принятия в отношении них соответствующих административных мер для устранения нарушения закона в части выплаты заработной платы работникам в положенном размере и легализации трудовых отношений. Достигнуто соглашение между ГУ Отделения ПФ РФ по Нижегородской области, ГУ Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ГИТ в НО о совместной деятельности по данному вопросу. От ФНС России по Нижегородской области, ГУ Отделения ПФ РФ по Нижегородской области, ГУ Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ежеквартально в ГИТ поступает информация о работодателях, выплачивающих заработную плату ниже МРОТ. Разработаны рекомендации органам местного самоуправления по легализации неформальных трудовых отношений со следующим содержанием: «В Российской Федерации около 20 млн. трудоспособных граждан не трудоустроены и не стоят на учете в качестве безработных. Они образуют серый трудовой рынок, занимаются получением прибыли на регулярной основе без регистрации юридического лица или ИП. В настоящее время отмечается высокая доля неформальных трудовых отношений в большинстве организаций малого и среднего бизнеса. Неформальными трудовыми отношениями признаются любые трудовые отношения, основанные на личной договоренности между работодателями и работниками, не получившие необходимого оформления в трудовых договорах и связанных с ними документах. На первоначальном этапе работы созданных территориальных рабочих групп по снижению неформальной занятости, легализации «серой» заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды рекомендуем обратиться к работодателям с предложением о добровольном заключении с работниками трудовых отношений. Трудовые отношения должны быть оформлены надлежащим образом, т.е. заключены трудовые договоры. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый их которых подписывается сторонами. Один экземпляр договора должен быть передан работнику, другой – хранится у работодателя. В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре прописываются обязательные для включения в трудовой договор условия: условия оплаты труда, режим рабочего времени и времени отдыха, компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, условия труда на рабочем месте. Работники, осуществляющие трудовую деятельность без оформления трудового договора, не получают всех социальных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством. Необходимо проинформировать работодателей, что согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условий труда”» ст. 15 Трудового кодекса РФ дополнена положением, запрещающим заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, и введена новая статья - 19.1. В соответствии с данной статьей признать отношения, возникшие на основании гражданско-правового договора, трудовыми могут: - лицо, использующее личный труд и являющееся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, или не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения ч. 2 ст. 15 ТК РФ; - суд в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории области осуществляет Государственная инспекция труда в Нижегородской области, руководитель Емельянов Андрей Геннадьевич. Предупреждение работодателям: при выявлении нарушений, связанных с отсутствием официального оформления трудовых отношений с работниками, виновным лицам грозит привлечение к административной ответственности. 2.10. Сведения о проведении проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих выплату заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в Нижегородской области и минимального размера оплаты труда. В 2014 году проведено 177 проверок в хозяйствующих субъектах, осуществляющих выплату заработной платы ниже МРОТ. По результатам надзорной деятельности количество оформленных по требованию госинспекторов труда трудовых договоров составило 5446, в том числе ранее не оформленных в нарушение трудового законодательства - 2860. Количество работников, в отношении которых были выявлены допущенные случаи выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда, составило 1681; количество работников, которым по результатам проведенных проверок была произведена доплата к заработной плате до величины прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда, составило 763. Общая сумма произведенных по требованию госинспекторов труда доплат к заработной плате до размера прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда (тыс. рублей), составило 3719 тыс. рублей. Так, в ООО Агентство недвижимости «Единство» (г. Нижний Новгород, Нижегородский район) была проведена внеплановая проверка. В ходе проверки было установлено, что в организации 7-ми работникам, полностью отработавшим норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности), месячная заработная плата за январь – октябрь 2014 года выплачивалась ниже утвержденной Правительством Нижегородской области величины прожиточного минимума трудоспособного населения на 2014 года (7140 рублей). Нарушены требования ст.ст. 133, 1331 ТК РФ. По результатам проведенной проверки работодателю было выдано предписание. За допущенные нарушения юридическое лицо ООО Агентство недвижимости «Единство» было привлечено к административной ответственности на сумму 50 000 рублей. В НОУ «Счастливый день» (г. Нижний Новгород, Нижегородский район) была проведена плановая проверка. В ходе проверки было установлено, что в организации 6-ми работникам, полностью отработавшим норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности), месячная заработная плата за февраль - май 2014 года выплачивалась ниже утвержденной Правительством Нижегородской области величины прожиточного минимума трудоспособного населения на 2014 года (7140 рублей). Нарушены требования ст.ст. 133, 1331 ТК РФ. По результатам проведенной проверки работодателю было выдано предписание. За допущенные нарушения юридическое лицо НОУ «Счастливый день» было привлечено к административной ответственности на сумму 40 000 рублей. 2.11. Сведения о квалификации должностных лиц государственной инспекции труда в Нижегородской области, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, и мероприятиях по повышению их квалификации. Все должностные лица Государственной инспекции труда в Нижегородской области, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности, соответствуют квалификационным требованиям для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, установленным Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих». В 2014 году прошли обучение (повышение квалификации) 10 должностных лиц Государственной инспекции труда в Нижегородской области, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля по следующим темам: *«Повышение эффективности осуществления Федеральной службой по труду и занятости функций контроля (надзора) за соблюдением законодательства о труде, охране труда и социальной защиты населения. Правовые основы и порядок проведения проверок. Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля» (144 часа) – 4 человека. *«Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (54 часа) – 1 человек. *«Управление государственными и муниципальными заказами» (72 часа) – 1 человек. *«Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (144 часа) – 4 человека. 2.12. Выводы и предложения по результатам федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В Государственную инспекцию труда в Нижегородской области поступает большое количество обращений граждан, жалующихся на невыплату пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком. Изменение порядка назначения и выплаты пособий в 2011 году привело к следующему: -до введения пилотного проекта Гострудинспекция в Нижегородской области (далее инспекция) привлекала к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.27 КоАП РФ работодателей за невыплату пособий, а также за нарушение сроков их выплаты. В связи с принятием нового Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011г. N 294, ответственность страхователя за несвоевременную передачу их в территориальный орган ФСС в настоящее время отсутствует. В инспекцию поступают жалобы, суть которых сводится к тому, что страхователь не всегда выполняет требования закона в части своевременного представления в территориальный орган ФСС поступившие к нему заявление и документы застрахованного лица. В связи с этим необходимо внести изменения в ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" о дополнении ее частью 1.1 следующего содержания: «Особенности назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта Фонда социального страхования, устанавливаются Правительством РФ». В п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011г. N 294 "Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 6 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" слова «не позднее 5 календарных дней» заменить словами «не позднее 5 рабочих дней». Внесенные изменения вновь позволят привлекать недобросовестных работодателей к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.27 КоАП РФ. III. Вопросы социального партнерства. В 2014 г. коллективных трудовых споров в Нижегородской области не зарегистрировано. На территории Нижегородской области развито социальное партнерство. Заключено трехстороннее соглашение. Создана Нижегородская региональная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Руководитель Государственной инспекции труда в Нижегородской области Емельянов А.Г. постоянно участвует в ее работе. Принимаются предупредительные меры по недопущению коллективных трудовых споров, ведется разъяснительная работа по вопросам трудового законодательства. Сформирована база трудовых арбитров. Ведение базы данных по учету трудовых арбитров возложено на управление труда и занятости Министерства социальной политики Нижегородской области. Все трудовые арбитры являются известными людьми, имеющими высокий авторитет, как среди руководителей области, районов и предприятий, так и трудящихся. Все имеют богатый и многолетний опыт профессиональной, профсоюзной, общественной деятельности, обладают достаточными глубокими знаниями норм трудового законодательства. Трудовые арбитры постоянно принимают участие в разрешении вопросов при принятии решений во время ведения коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и заключению коллективных договоров. Они периодически проводят консультации по вопросам регулирования трудовых отношений и обеспечения гарантий трудовых прав работников. В 2014 г. обращений граждан и юридических лиц по вопросам коллективных трудовых споров в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области не поступало. IY. Работа с обращениями граждан. В 2014 году государственными инспекторами труда Государственной инспекцией труда в Нижегородской области осуществлялось информирование и консультирование граждан и юридических лиц по вопросам трудового права. Данная деятельность проводилась в следующих формах: -личный прием в общественной приемной (консультационный пункт инспекции); -личный прием граждан в связи с рассмотрением их обращений; -информирование и консультирование работодателей по вопросам применения трудового законодательства по результатам проведенных проверок; -рассмотрение письменных заявлений о получении консультаций по вопросам применения трудового права, в том числе – поступающих по каналам электронной связи (на сайт Государственной инспекции труда в Нижегородской области); -информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам применения трудового законодательства по телефону «горячей линии». Одним из важных направлений деятельности Государственной инспекции труда является работа с обращениями граждан. За 12 месяцев 2014 года в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области поступило 3880 обращений граждан, из них: устных, в ходе личного приема (в помещении Госинспекции труда в НО) - 1722, в форме электронного документа – 886, в письменной форме – 1272. Из общего количества обращений поступило по вопросам: -оформления и расторжения трудовых договоров – 834, -оплаты труда – 1727, -охраны труда – 986. По результатам рассмотрения обращений были приняты следующие меры: -назначено проведение проверок – 2078, -возбуждено административное производство – 138, -даны разъяснения – 1243, -направлено для рассмотрения в другой орган – 209. В результате рассмотрения обращений восстановлено нарушенных прав работников – 1319 случаев, отменено дисциплинарное взыскание – 7 случаев, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности – 15, назначено наказание в виде административного штрафа – 546, доводы обращения не подтвердились в 261 случае (из них не подтвердился факт обращения гражданина, от которого направлено обращение – 13). Также было оставлено без рассмотрения по существу и ответа 212 обращений: 1) из-за отсутствия в обращении сведений об авторе обращения, почтового адреса либо места работы, по которому должен быть направлен ответ - 210 и 2) из-за невозможности прочтения текста обращения – 2. При рассмотрении обращений граждан о нарушении их трудовых прав проводятся внеплановые проверки соблюдения работодателями трудового законодательства. В случае выявления в результате проверок по указанным обращениям нарушений трудового законодательства выдаются предписания об их устранении, рассматривается вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности. В случае наличия в действиях должностных лиц признаков преступления, информация направляется в следственные органы. Так, например, по обращению заявителя, поступившему в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области, была проведена внеплановая документарная проверка в ООО «Мелодия здоровья» (г. Нижний Новгород, Нижегородский район). В результате проверки было выявлено нарушение трудового законодательства: Приказом работодателя от 27.11.2013 года работница Н. была уволена по собственному желанию (п. 3 ст. 77 ТК РФ) 27.11.2013 года. С приказом об увольнении работница Н. была ознакомлена под роспись. 27.11.2013 года. В нарушение требований ст. 84.1 ТК РФ трудовая книжка в день увольнения (27.11.2013г.) работнице Н. не была выдана. Трудовая книжка была выдана уволившейся работнице 04.12.2013 года, о чем свидетельствует ее расписка в получении трудовой книжки. По результатам проведенной проверки должностное лицо, виновное в допущенном нарушении трудового законодательства, было привлечено к административной ответственности на сумму 3 500 рублей. По обращению заявителя, поступившему в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области, была проведена внеплановая документарная проверка в ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» (г. Нижний Новгород, Нижегородский район). В ходе проверки было установлено следующее: *в нарушение требований ст. 67 ТК РФ в трудовом договоре работника, обратившегося в Госинспекцию труда в НО, отсутствует подпись, подтверждающая получение второго экземпляра работником; *в нарушение требований ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре не прописаны дни выплаты заработной платы; *в нарушение требований ст. 91 ТК РФ работодатель не ведет учет рабочего времени, фактически отработанного работником. По результатам проведенной проверки работодателю было выдано предписание об устранении нарушений. Также юридическое лицо ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» за допущенные нарушения было привлечено к административной ответственности на сумму 35000 рублей. По обращению работников МУП «Большеболдинское ПАП» (Нижегородская область, Большеболдинский район) была проведена внеплановая выездная проверка на предприятии и установлено, что перед 44 работниками предприятия имеется (на момент проверки) задолженность по заработной плате в сумме 533 469 рублей (за октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года). Кроме того, работодатель не извещает работников в письменной форме в виде расчетного листка о составных частях заработной платы. Нарушены требования ст.ст. 22, 136 ТК РФ. По результатам проведенной проверки работодателю было выдано предписание об устранении нарушений. За допущенные нарушения трудового законодательства юридическое лицо МУП «Большеболдинское ПАП» было привлечено к административной ответственности на сумму 35 000 рублей. Кроме того, в 2014 году Государственная инспекция труда в Нижегородской области осуществляла деятельность по реализации мероприятий информационно-пропагандистской кампании по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права. За отчетный период по данному направлению проведены следующие публичные мероприятия: количество публикаций в печатных и электронных изданиях – 1858, из них интервью руководителя Гострудинспекции в НО – 4; проведено 21 выступление на телевидении, из них 15 – с участием руководителя Гострудинспекции в НО, на радио – 4; проведено совещаний – 117, из них с участием руководителя Гострудинспекции в НО – 15.