Отчет о деятельности за 2015 г.

I. Общие положения.
1.1. Описание деятельности Государственной инспекции труда в Нижегородской области.

Организация деятельности Государственной инспекции труда в Нижегородской области по государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, базируется на положениях Конвенции Международной Организации Труда № 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998г. № 58-ФЗ, Трудовом Кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях РФ, Федеральном законе от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положении о Государственной инспекции труда в Нижегородской области.

1.2. Характеристика структуры Государственной инспекции труда в Нижегородской области. В состав Государственной инспекции труда в Нижегородской области входят 2 подразделения - по охране труда (в подразделении четыре отдела) и по правовым вопросам (в подразделении три отдела). Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по надзору, на 31 декабря 2015 года всего составила 49 единицы, в том числе: занятых – 40 единиц, вакантных - 9 единиц.

II. Контроль и надзор в сфере труда.
2.1. Сведения об осуществлении государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Всего за 12 месяцев 2015 года государственными инспекторами труда проведено 1961 проверок предприятий и организаций всех форм собственности. Из общего количества проверок – 1468, в которых были выявлены нарушения трудового законодательства. В ходе проведенных проверок выявлено 7627 нарушений законодательства о труде и охране труда. Отстранено от работы по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) в связи с непрохождением в установленном порядке обучения и инструктажа по охране труда, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 503 работника, прекращено по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) использование не имеющих сертификатов соответствия или несоответствующих требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников 238 единиц. При выявлении нарушений трудового законодательства государственными инспекторами труда принимаются действенные немедленные меры к их устранению. За период с 01.01.2015г. по 31.12.2015г. по результатам проведенных проверок выдано 1391 предписание, в том числе о запрещении к использованию средств индивидуальной и коллективной защиты работников – 18, об отстранении от работы лиц в связи с непрохождением подготовки по охране труда - 84. В 2015 году государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области было направлено в суды для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях 136 протоколов. Из общего количества направленных в суды протоколов: Принято судами решений о назначении административных наказаний на основании протоколов, оформленных должностными лицами Гострудинспекции – 97. Всего в 2015 году государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области за нарушения трудового законодательства наложено 3509 административных взысканий на должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 57526000 рублей.

2.2. Анализ причин нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам надзорной деятельности Государственной инспекции труда в Нижегородской области можно сделать вывод о том, что основными причинами возникновения нарушений трудового законодательства являются:
1) Работодателями отдается приоритет хозяйственной деятельности в организации, вопросы получения прибыли являются приоритетными. Соблюдение требований трудового законодательства ограничивает возможности по получению максимальной прибыли (письменное оформление трудовых отношений – финансовые потери работодателя на налогах по заработной плате, выплате отпускных и оплате больничных, оплате сверхурочной работы и работы в выходные и праздничные дни).
2) Неинформированность персонала по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Низкая степень заинтересованности работников в соблюдении в отношении них трудового законодательства. Не желая создавать конфликтные ситуации и имея достаточное материальное стимулирование со стороны работодателя, работники в большинстве случаев не заинтересованы в соблюдении в отношении них трудового законодательства.
3) Низкий уровень знаний работодателей по вопросам трудового законодательства. Несоответствие локальных актов, принимаемых работодателем, трудовому законодательству. Непринятие работодателем достаточных мер по организации трудового процесса. Так, например, 22 работникам ООО «Зеленый Бор» выплачивалась заработная плата за период работы с января по июнь 2015г. ниже уровня МРОТ, установленного Региональным соглашением «О минимальной заработной плате в Нижегородской области на 2015 год».

После выявления нарушения и выдачи представления, работодатель устранил нарушение, 22 работникам произведена доплата к заработной плате за период работы с января по июнь 2015г. в общей сумме 208710 руб. В «ЧОП «ТРИАДА НН» ООО тарифная ставка одного работника составляла 6500 рублей. Согласно расчётно-платёжным документам за период с июля 2014 г по декабрь 2014 г. заработная плата указанному работнику начислялась и выплачивалась меньше 7 140 рублей. Таким образом, в нарушение ст. 22. 133.1 Трудового кодекса РФ заработная плата за июль – декабрь 2014 г. начислялась и выплачивалась работнику ниже минимального размера оплаты труда установленного в Нижегородской области (меньше 7 140 рублей). Согласно объяснениям представителей ЧОП «ТРИАДА НН» ООО указанное нарушение совершено в связи с незнанием законодательства в указанной области.
В ООО «ГОРГАЗ-СЕРВИС» согласно штатному расписанию, действующему в период с 01 января 2015 г. по 30 апреля 2015 г тарифные ставки установлены следующим образом: инженер 7200 рублей; заместитель начальника службы 7200 рублей; мастер 7200 рублей; офис менеджер 7200 рублей; ведущий менеджер 7200 рублей; менеджер 7200 рублей; диспетчер 7200 рублей; диспетчер 7200 рублей; водитель 7200 рублей; слесарь-водитель 7200 рублей; слесарь 7200 рублей; электрогазосварщик, занятый на резке и ручной сварке 7200 рублей; электрогазосварщик 7200 рублей.
Трудовые договоры с данной категорией работников содержат аналогичные тарифные ставки. В нарушение ст. 22. 133.1 Трудового кодекса РФ тарифные ставки указанных работников установлены меньше 7800,00 рублей и заработная плата вышеуказанной категории работников выплачивалась исходя из расчёта установленных тарифных ставок. Согласно объяснениям представителей ООО «ГОРГАЗ-СЕРВИС» указанное нарушение совершено в связи с незнанием законодательства в указанной области.
4) Неисполнение должностными лицами работодателя своих трудовых обязанностей. Так, например, в связи с ненадлежащим исполнением ответственного работника АО «Банк Русский Стандарт» была задержана выдача работнику справки по форме №182-Н. После выявления нарушения и выдачи предписания, работодатель устранил нарушение, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
5) Частая смена специалистов служб персонала в организации; недостаточная численность специалистов служб персонала в организациях; привлечение к работе в службе персонала работников по совместительству. 6) Финансово-экономические причины, вызывающие воздействие внешних факторов (конъюнктура рынка, сезонный характер деятельности и пр.). Несвоевременное поступление субсидии на выполнение муниципального задания в муниципальных учреждениях. Так, например, причиной образовавшейся задолженности по выплате заработной платы работникам МБУК «ЦКС» явилось отсутствие денежных средств на лицевом счете, ввиду несвоевременного поступления субсидии на выполнение муниципального задания из Управления культуры Администрации Кстовского муниципального района.
7) Несвоевременное поступление денежных средств на расчетные счета организаций-работодателей в связи с недостатком сырья, нарушением сроков оплаты со стороны организаций-заказчиков. Сложное финансовое положение организации. Так, например, в ООО «ТК «4 Сезона-НН» не проводилась специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест также отсутствовала) в связи с отсутствием достаточных финансовых средств.

2.3. Сведения о надзорных мероприятиях за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

В 2015 году государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Нижегородской области было проведено 7 проверок по вопросам соблюдения установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве, в ходе которых было выявлено 47 нарушений. ООО «Сатисский дворик» Первомайский район: 17.08.2015 г. в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области из следственного отдела ЗАТО г. Саров СУ СК РФ по Нижегородской поступило письмо с информацией о несчастном случае на производстве, происшедшим 21.04.2015 года со станочником деревообрабатывающего станка ООО «Сатисский дворик», по которому проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что согласно Медицинскому заключению  о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» формы 315/у, выданному ГБУЗ НО «Первомайская центральная районная больница» 22.04.15 г. по запросу работодателя, повреждения, полученные пострадавшим 21.04.2015 г. относятся к категории «легкая степень». Комиссией работодателя - ООО «Сатисский дворик», проведено расследование данного легкого несчастного случая в порядке, установленном статьями 227 - 231 Трудового кодекса РФ и «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. пост. Минтруда и Соцразвития РФ от 24.10.2002 г. № 73, по результатам которого был оформлен «Акт №1 о несчастном случае на производстве» с пострадавшим работником, утвержденный директором ООО «Сатисский дворик» 23.04.2015 г. в соответствии с п. 26 Положения и ст. ст. 230-230.1 ТК РФ. Так как данный несчастный случай относится к легким, то в соответствии со ст. 228.1 Извещение о нем в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области работодателем не направлялось, участие в расследовании представитель ГИТ в НО не принимал, материалы расследования в ГИТ в НО не поступали. В тоже время в действиях работодателя (его представителя) выявлены нарушения ст. 230 ТК РФ и п. 30 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. пост. Минтруда и Соцразвития РФ от 24.10.2002 г. № 73, при расследовании несчастного случая со станочником, происшедшего 21.04.2015 г. акт о н/с формы Н- 1 от 23.04.2015 г.
2.1. Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве не обеспечил выдачу одного экземпляра утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему  (его законному представителю или иному доверенному лицу).
2.2. Не направил третий экземпляр акта в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). За выявленное нарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 тыс. рублей по части 1 статьи 5.27.1 КоАП.

2.4. Анализ результатов надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства об охране труда, в том числе и выявленных нарушений порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

В 2015 году государственными инспекторами труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области было проведено 1065 проверок соблюдения трудового законодательства, проведено 303 расследований несчастных случаев. В результате надзорных мероприятий (проведение проверок и расследований несчастных случаев) государственными инспекторами труда (по охране руда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области выявлено 4225 нарушений. По результатам проведенных проверок государственными инспекторами труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области было выдано всего 886 предписаний: 784 - об устранении выявленных нарушений, 18 – о запрещении к использованию единиц средств индивидуальной защиты работников в связи с несоответствием требованиям охраны труда, 84 – об отстранении от работы лиц в связи с непрохождением подготовки по охране труда (обучение, инструктаж, стажировка, проверка знаний). Отстранено от работы по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) в связи с непрохождением в установленном порядке обучения и инструктажа по охране труда, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 503 работника, прекращено по требованию государственных инспекторов труда (по охране труда) использование не имеющих сертификатов соответствия или несоответствующих требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников 238 единицы.

2.5. Анализ состояния и причин производственного травматизма.

За период с 01.01.15г. по 31.12.15г. всего поступило в адрес Государственной инспекции труда в Нижегородской области от работодателей 253 извещения о произошедших у них несчастных случаях. Государственными инспекторами труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области было проведено в 2015 году 303 расследований несчастных случаев, в том числе произошедших в отчетном периоде - 236.
Из общего количества несчастных случаев расследовано: групповых несчастных случаев – 26 (в т.ч. с женщинами – 21), несчастных случаев со смертельным исходом – 111 (в т.ч. с женщинами – 10), тяжелых несчастных случаев – 155 (в т.ч. с женщинами – 25), других несчастных случаев – 11 (в т.ч. с женщинами – 3).
Из общего количества расследованных несчастных случаев расследовано сокрытых несчастных случаев – 1, из них групповых – 0, со смертельным исходом – 1, с тяжелым исходом – 1; других - 0. Из общего количества расследованных несчастных случаев квалифицировано как «не связанные с производством» всего 94 случаев, в том числе случаев со смертельным исходом - 78.
Наиболее распространенными видами несчастных случаев в 2015 году были:
1)воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.: 40 случаев с тяжелым исходом; 8 – со смертельным и 2 - групповых (всего 50);
2) падение пострадавшего с высоты: 26 случаев с тяжелым исходом и 2 – со смертельным (всего 28);
3)транспортные происшествия на наземном транспорте: 5 групповых случая, 14 – с тяжелым исходом и 3 – со смертельным (всего 22).

Самыми распространенными причинами несчастных случаев в 2014 году явились:
1)неудовлетворительная организация производства работ: 2 – групповых случая, 36 – тяжелых, 4 – со смертельным исходом (всего 42);
2)нарушение правил дорожного движения: 5 – групповых случаев, 14 – тяжелых, 3 – со смертельным исходом (всего 18);
3)недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда: 9 – тяжелых случаев, 1 – со смертельным исходом (всего 10).

Государственная инспекция труда в Нижегородской области расследовала тяжелый несчастный случай, произошедший в АО "Судостроительный завод "Волга" с 50-летним электросварщиком. 20 августа 2015 г. электросварщик получил задание сделать газорезкой отверстие в днищевой части отсека судна. Мужчина присоединил резак к шлангам на газовых баллонах, открыл подачу газа и приступил к работе. В этот момент раздался хлопок, произошло возгорание газовоздушной смеси, вероятно через утечку в соединениях газовых шлангов и резака. Электросварщик отбросил резак и стал подниматься по трапу из отсека на платформу. В результате происшествия работник получил тяжелые ожоги пламенем лица и верхних конечностей. Установлены причины несчастного случая: 1. пострадавший работник перед началом работы в замкнутом пространстве не проверил исправность оборудования и не произвел пробный розжиг оборудования вне замкнутого пространства; 2. старший мастер не обеспечил должного контроля за организацией безопасных условий труда на рабочем месте. Факта грубой неосторожности пострадавшего работника не установлено. По результатам расследования назначены мероприятия по устранению причин несчастного случая, АО "Судостроительный завод "Волга" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей, старший мастер оштрафован на 5 тыс. рублей. Материалы направлены в прокуратуру Сормовского района г. Н.Новгорода.

Государственная инспекция труда в Нижегородской области расследовала тяжелый несчастный случай, произошедший на лесозаготовительном и деревообрабатывающем производстве в Шахунском районе (п. Вахтан, ИП Смирнов С.П.) с 41-летним станочником. 26 марта 2015 г. станочник совместно с помощником по заданию мастера занимались распиловкой и торцовкой лафета. Когда основную работу сделали, помощник приступил к обработке оставшихся досок, а станочник отключил станок, чтобы очистить его от накопившихся опилок и прочего мусора. Через некоторое время помощник увидел напарника в неестественной позе около станка. Подойдя поближе, помощник обнаружил, что станочник был затянут во вращающиеся части оборудования, правая рука зажата между пилами и корпусом станка. Помощник позвал на помощь коллег, травмированного работника извлекли из станка, оказали ему доврачебную помощь и доставили в больницу. В результате несчастного случая на производстве пострадавший получил тяжелые повреждения в виде открытых переломов костей черепа, лицевого скелета, предплечья, множественные рваные раны лица, сухожилий и мышц предплечья. Комиссией по расследованию несчастного случая установлено, что пострадавший станочник был допущен к работе без прохождения стажировки на рабочем месте, без обучения по охране труда и проверки знаний. Работник не проходил обязательный предварительный медицинский осмотр по профессии станочник. Также он не был обеспечен средствами индивидуальной защиты в полном объеме. При разработке инструкции по охране труда для станочника не учитывались требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации организации-изготовителя оборудования. По результатам расследования назначены мероприятия по устранению несчастного случая. Индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 25 тыс. рублей, мастер оштрафован на 20 тыс. рублей .

2.6. Результаты надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства о специальной оценке условий труда.

В 2015 году в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области поступило 5318 материалов по итогам проведения специальной оценки условий труда (СОУТ). Гострудинспекцией рассмотрены материалы 2195 организаций с общим количеством рабочих мест 72418, на которых работают 115033 человек (из них 62416 женщин и 476 инвалид). СОУТ проведена на 51765 рабочих местах, на которых работает 83369 человек (из них 43322 женщин и 131инвалидов. Кроме этого в 2015 году в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области поступило 486 декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. 02 апреля 2015 г. была проведена плановая выездная проверка в ООО «Казаково Хлеб», в ходе которой были выявлены нарушения в части проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, допущенные аттестующей организацией ООО «Зиверт-НН». Документы по специальной оценке были направлены на Государственную экспертизу условий труда для оценки качества ее проведения. 27 мая 2015 г. ( вх. № 5-703-15-ПВ) в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области из Министерства социальной политики Нижегородской области поступило заключение Государственной экспертизы условий труда № 40 от 20 мая 2015 г. о качестве проведения специальной оценки условий труда в ООО «Казаково Хлеб», проведенной ООО «Зиверт-НН» на рабочих местах № 11 технического служащего, № 12 пекаря, № 13 кондитера. В результате проведенной Государственной экспертизы условий труда главным специалистом  сделан вывод о том, что СОУТ на рабочих местах № 11 технического служащего, № 12 пекаря, № 13 кондитера ООО «Казаково Хлеб» проведена с нарушениями пунктов 6,7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и пунктов 4,11 Методики проведения СОУТ, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н., а именно: идентификация потенциально вредных и опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда. Так, в ООО «Казаково Хлеб» в 2010 году проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда, по результатам которой установлено: на рабочем месте пекаря исследовались факторы: шум, микроклимат, освещение, тяжесть и напряженность трудового процесса, определен класс 3.2 – вредные условия труда (по освещенности и по тяжести трудового процесса, по показателю «рабочая поза»); - на рабочем месте кондитера исследовались шум, микроклимат, освещение, тяжесть и напряженность трудового процесса; определен класс 3.1. – вредные условия труда (по освещенности и по тяжести трудового процесса, по показателю «рабочая поза»). При этом комиссией по проведению СОУТ 21.12.2014 г. для исследования и измерения на рабочем месте пекаря определены факторы шума, неионизирующего излучения (электромагнитные поля промышленной частоты (50 Гц), тяжести и напряженности трудового процесса и не учтены и не оценены микроклимат, световая среда, на рабочем месте кондитера исследовались и измерялись факторы шума, микроклимата, тяжести и напряженности трудового процесса и не учтена и не оценена световая среда. Исходя из вышеизложенного следует, что идентификация вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах пекаря (№ 12) и кондитера (РМ № 13) проведена с нарушениями п.6, п.7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и п.11 Методики проведения СОУТ (далее – Методика), утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н.
В карте СОУТ № 12 не указано оборудование для выпечки, в протоколе № 12 не перечислена эта работа (следовательно, нарушен: п.4 Методики). В протоколе измерений тяжести трудового процесса № 12-ТМ, № 12-ТЖ) отмечен показатель «рабочее положение тела» - фактическое нахождение в положение «стоя 60% времени рабочего дня» (подтверждающие хронометражные наблюдения экспертом не предоставлены), однако в карте АРМ по УТ № 2 в 2010 г. у пекаря зафиксировано «фактическое нахождение в позе стоя до 80 % времени смены». Работы, перечисленные в должностной инструкции № 8 кондитеры ООО «Казаково Хлеб» от 02.03.2010 г. входят в состав работ для профессии «кондитер», предусмотренной ЕТКС, выпуском 51. В карте СОУТ № 13, в пункте 022, указана только плитка электрическая, тогда как в должностной инструкции перечислен ряд обязанностей, которые предусматривают наличие на рабочем месте и другого оборудования. Таим образом не учтены источники вредных производственных фактором при выполнении кондитером своих обязанностей на всех местах пребывания в течении рабочей смены (см. п.4 Методики). В протоколе измерений тяжести трудового процесса (№ 13-ТМ, № 13-ТЖ) указан показатель «рабочее положение тела» - фактическое нахождение в положение стоя – 60 % времени рабочего дня. (Подтверждающие хронометражные наблюдения экспертом не представлены), тогда как в карте АРМ по УТ № 3 в 2010 году у кондитера было зафиксировано «фактическое положение в позе времени стоя, до 80 % времени смены», в приложенном к данной карте протоколе оценки травмобезопасности № 3 ТБ указано оборудование: тестомесильная, взбивальная машины, электрический шкаф, электрическая плитка. В таблице № 5 Приложения № 20 Методики отмечено: работой в положении «стоя» считается работа, которая не предполагает возможности ее выполнения в положении «сидя». В протоколе измерений тяжести трудового процесса № 11-Т (технического служащего) зафиксировано в показателе «рабочее положение тела» - фактическое нахождение в положении «стоя» 10 % времени рабочего дня (смены), в перечне указано время воздействия на работника фактора тяжести трудового процесса – 7 часов. Закономерно возникает вопрос: в каком положении тела работник выполняет обязанности в течении остального рабочего дня? ООО «Зиверт – НН» было выдано представление на устранение нарушений Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в срок до 30.07.2015 г. ООО «Зиверт-НН» было выполнено представление, документы, подтверждающие устранение нарушений, представлены в срок до 05.08.2015 г. АНО ДПО «НУКЦ «Станкоинформисходящим письмом № 104 от 09.09.2015г. направило в адрес Государственной инспекции труда в Нижегородской области документы о проведенной специальной оценке условий труда в ООО «Трактористы», а сведения о проведенной в ООО «Трактористы» специальной оценке условий труда в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда не переданы. За выявленное нарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 тыс. рублей
ООО «Саровэкспертцентр» исходящим письмом № 104 от 21.10.2015г. направило в адрес Государственной инспекции труда в Нижегородской области документы о проведенной специальной оценке условий труда в ООО «Теплосервис», а сведения о проведенной в ООО «Теплосервис» специальной оценке условий труда в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда не переданы. За выявленное нарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 тыс. рублей. ООО «ЭкспертЗащита» исходящим письмом № б/н от 23.10.2015г. направило в адрес Государственной инспекции труда в Нижегородской области документы о проведенной специальной оценке условий труда в ООО «Лакокраска-Юганец», а сведения о проведенной в ООО «Лакокраска-Юганец» специальной оценке условий труда в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда не переданы. За выявленное нарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 тыс. рублей. 2.7. Сведения о надзорных мероприятиях, направленных на обеспечение хозяйствующими субъектами соблюдения требований трудового законодательства в отношении привлекаемых ими в установленном порядке иностранных работников, а также о контроле за соблюдением ограничений по использованию иностранной рабочей силы, ежегодно устанавливаемых Правительством РФ. Во исполнение Постановления Правительства РФ № 783 от 22.12.2006г. «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и поручения Роструда о проведении проверок соблюдения трудового законодательства на предприятиях, привлекающих к трудовой деятельности иностранных работников от 03.04.07г. № 1654-Т3, Государственной инспекцией труда в Нижегородской области в 2015 году было проведена 85 проверок. За допущенные нарушения трудового законодательства было наложено административных взысканий (штрафов) на должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 3295000 рублей.
Так, в ходе проведения плановой проверки в филиале АО «ОМК-Сталь» (Нижегородская область, г. Выкса, ОКВЭД – 27.16.2, численность работников на момент проверки – 972 человека, из них иностранных – 2) выявлено 24 нарушения трудового законодательства, из них: 1 – по вопросам трудовых договоров (в трудовых договорах не указаны обязательные условия, такие как трудовая функция, условия оплаты труда, условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и опасными условиями труда, режим рабочего времени и времени отдыха, условия об обязательном страховании работника, условия, определяющие в необходимых случаях работы, чем нарушены требования ст.ст. 4, 21, 22, 57, 60 ТК РФ); 2 – касаются режима рабочего времени и времени отдыха (так, например, в январе допущена необоснованная переработка работниками предприятия лимита рабочего времени, продолжительность рабочей недели составила свыше 40 часов до 45 часов, чем нарушены требования ст.ст. 94, 103, 104 ТК РФ; время реально предоставляемых части отпусков не соответствует графику отпусков на 2015 год, чем нарушена ст. 123 ТК РФ); 1 – по вопросам гарантий и компенсаций: не предоставляется часть компенсации работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда (сокращенная рабочая неделя не более 36-ти часов), чем нарушены требования ст.ст. 92, 117, 147 ТК РФ, Постановление Правительства № 870 от 11 октября 2008 года; по вопросам обучения и инструктирования по ОТ – 1 нарушение; по вопросам обеспечения СИЗ – 1 нарушение; 1 - по вопросам расследования несчастных случаев на производстве – 1 нарушение и 17 нарушений – по другим вопросам охраны туда. По результатам проверки работодателю было выдано предписание об устранении нарушений с конкретным сроком его исполнения. К административной ответственности было привлечено одно должностное лицо на сумму 10 000 рублей и юридическое лицо на сумму 50 000 рублей и 80 000 рублей.
В ходе проведения плановой проверки в ООО «Эхо» (г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ОКВЭД – 15.31, численность работников на момент проверки – 335 человек, из них иностранных работников – 78) было установлено, что на предприятии водители не проходят предрейсовый осмотр (нарушена ст. 212 ТК РФ), не проводится вводный инструктаж (нарушены ст. 212 ТК РФ), отсутствует группа по электробезопасности у старших поваров (нарушена ст. 212 ТК РФ), не проведен повторный инструктаж с электромеханиками (нарушена ст. 212 ТК РФ), не проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда работников рабочих специальностей (нарушена ст. 212 ТК РФ), не прошли обучение по охране труда юрист, операторы ПК (нарушена ст. 212, 225 ТК РФ). По результатам проверки работодателю было выдано предписание об устранении нарушений с конкретным сроком его исполнения. Отстранены от работы 11 работников. К административной ответственности было привлечено должностное лицо на сумму 2500 рублей.
В результате внеплановой проверки в ОАО «Самородок» (Нижегородская область, Перевозский район, ОКВЭД – 01.11.1, численность работников на момент проверки – 24 человека, из них иностранных – 1) было установлено, что в организации согласно Приказу № 78 от 29.12.2014 года об изменении режима работы с 01.03.2015 года дополнительным соглашением от 28.02.2015 года двум работникам в одностороннем порядке были изменены условия трудового договора, чем нарушены требования ст. 72 ТК РФ. За допущенное нарушение должностное лицо было привлечено к административной ответственности на сумму 5000 рублей.
В результате внеплановой проверки, проведенной в ООО ПКФ «Гармония» (г. Нижний Новгород, Канавинский район, ОКВЭД – 52.27.3, численность работников на момент проведения проверки – 721 человек, из них иностранных – 3), установлено, что на предприятии имеется задолженность по заработной плате за два месяца: 300 046 рублей 410 работникам и 292 188 рублей 404 работникам; работодатель не организовал проведение специальной оценки условий труда в полном объеме (рабочие места: газоэлектросварщик, механик, автослесарь, тракторист), чем нарушены требования ст. 2121 ТК РФ, ФЗ № 426 «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 года. По результатам проверки работодателю было выдано предписание об устранении нарушений с конкретным сроком его исполнения. К административной ответственности было привлечено одно должностное лицо на сумму 10 000 рублей и юридическое лицо на сумму 40 000 рублей.
В ходе плановой проверки в ООО НПП «Техноком» (Нижегородская область, г. Дзержинск, ОКВЭД – 45.2, численность работников на момент проведения проверки – 108 человек, из них иностранных – 10) установлено следующее: на предприятии не разработан перечень работ и профессий, по которым проводят обучение, а также порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения, исходя из характера профессии, вида работ, специфики и производства, условий труда (нарушен п. 4.2 ГОСТ 12.0.004-90); перед началом очередного отпуска работники не уведомляются работодателем о дне начала отпуска (нарушены ст. 123 ТК РФ); не проводится инструктаж на 1-ю группу по электробезопасности для неэлектротехнического персонала предприятия (нарушен п. 1.4.4 ПТЭЭП); не предъявлены протоколы сопротивления заземления электрооборудования и общего заземляющего контура зданий (нарушены требования ПТЭЭП); отсутствуют утвержденные нормы выдачи бесплатной спецодежды и спецобуви рабочим предприятия (нарушены ст. 212 ТК РФ). По результатам проверки работодателю было выдано предписание об устранении нарушений с конкретным сроком его исполнения.
Так, в ходе проведения плановой проверки в ООО «Доскинский завод железобетонных конструкций» (г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ОКВЭД – 26.6, численность работников на момент проверки – 44 человека, из них иностранных – 1) выявлено 10 нарушений трудового законодательства: в графике отпусков на 2015 год не предусмотрено предоставление дополнительных отпусков работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда (нарушены требования ст.ст. 22, 120, 123 ТК РФ); не проведен первичный инструктаж по безопасности труда на рабочем месте стропальщику (нарушены требования ст.ст. 22, 212, 225 ТК РФ, п. 2.1.3 прил. к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003г. № 1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», п. 7.2, 7.9 ГОСТ 12.0.004-90); не организовано проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей (нарушены требования ст.ст. 22, 212, 213 ТК РФ, ФЗ ОБДД ст. 20); не оборудовано помещение для приема пищи (нарушены требования ст. 223 ТК РФ, СП 44.13390, СНиП 2.09.04-87); водитель автомобиля и водитель автопогрузчика, мастера формовочного участка не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты (жилет сигнальный 2-го класса защиты) в соответствии с типовыми нормами и по результатам СОУТ (нарушены требования ст.ст. 22, 212, 221 ТК Ф, п. 4 прил. к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г. № 290н «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»); не ведется журнал осмотра съемных грузозахватных приспособлений (нарушены «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», п. 140, п. 229); бытовые электроприборы (электрокипятильник, печь СВЧ и др.) и ручной электроинструмент (шлиф.машинка) эксплуатируются без инвентарного учета (не установлены инвентарные номера), чем нарушены требования ст. 22 ТК РФ, п. 3.5.6 ПТЭ ЭП; в бытовом помещении отсутствует аптечка (нарушены требования ст.ст. 22, 223 ТК РФ).
По результатам проверки работодателю было выдано предписание с конкретным сроком его исполнения. Отстранен от работы 1 работник. За допущенные нарушения трудового законодательства к административной ответственности были привлечены должностные лица на общую сумму 20 000 рублей. В результате проведения плановой проверки в ООО «НАМАСЕРВИС» (г. Нижний Новгород, Нижегородский район, ОКВЭД – 45.2, численность работников на момент проверки – 4 человека, из них иностранных – 2) выявлено 4 нарушения трудового законодательства: в организации не разработано положение об индексации заработной платы (ст. 143 ТК РФ), в трудовых договорах отсутствуют сведения, подтверждающие получение работником второго экземпляра (ст. 67 ТК РФ), Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним ведется ненадлежащим образом (ст. 66 ТК РФ, п. 40 Постановления Правительства от 16.04.2003г. № 225 «О трудовых книжках»), в организации не утверждена форма расчетного листка (ст. 136 ТК РФ). По результатам проверки работодателю было выдано предписание с конкретным сроком его исполнения. За допущенные нарушения трудового законодательства к административной ответственности было привлечено должностное лицо на общую сумму 5 000 рублей. 
14 нарушений трудового законодательства было выявлено в результате плановой проверки в ООО «ХГД Инвест» (г. Нижний Новгород, Московский район, ОКВЭД – 45.2): на предприятии не прошли в установленном порядке обучение по охране труда и периодическую проверку знаний требований охраны труда работодатель и работники; работникам предприятия не проведен вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте, отсутствуют инструкции по охране труда; работодатель не организовал обучение работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; не отстраняются от работы лица, не прошедшие обучение и проверку знаний требований по охране труда; не проводится обязательный, предварительный медицинский осмотр (при приеме на работу) и обязательный периодический медицинский осмотр работников; не отстраняются от работы работники, не прошедшие обязательный предварительный и обязательный периодический медицинский осмотр; на предприятии не проведена специальная оценка условий труда; работники, занятые на работах с загрязнением, не обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами; нет карточек учета-выдачи СИЗ, смывающих средств и кремов; в трудовых договорах работников, занятых на работах, связанных с загрязнением, не указаны положенные им наименования и нормы выдачи смывающих средств и кремов; в трудовых договорах 9-ти работников не указаны дни выдачи заработной платы, не указаны сведения об обязательном социальном страховании работника, сведения о ежегодном оплачиваемом отпуске; на предприятии не установлены дни выдачи заработной платы в соответствии с требованиями ст. 136 ТК РФ; график отпусков на 2015 год утвержден позднее, чем за 2 недели до наступления календарного года. По результатам проверки работодателю было выдано предписание с конкретным сроком его исполнения. Отстранено от работы 4 работника. За допущенные нарушения трудового законодательства к административной ответственности были привлечены должностные лица на общую сумму 67 000 рублей.

В 2015 году жалоб от иностранных граждан, работающих в организациях и на предприятиях города Нижнего Новгорода и Нижегородской области, в адрес Государственной инспекции труда в Нижегородской области не поступало.

2.8. Сведения о проведении надзорных мероприятий по вопросам легализации трудовых отношений, легализации заработной платы в Нижегородской области, в том числе и во взаимодействии с органами исполнительной власти Нижегородской области (налоговыми органами, органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации).

В целях реализации поручений заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец № ОГ-П12-275пр от 09.10.2014г.; Министра труда и социальной защиты РФ М.А. Топилина № 16-0/10/П-2774; Федеральной службы по труду и занятости от 18.12.2014г. № 54-вл «Об организации работы в субъектах РФ по снижению «неформальной занятости»», протокола заседания рабочей группы по обеспечению своевременной и в полном размере выплаты заработной платы и снижению неформальной занятости в организациях Нижегородской области от 05.02.2015г. № 11/15 в Нижегородской области созданы двухуровневые (региональные и муниципальные) межведомственные комиссии по снижению неформальной занятости.
Главы администраций проводят работу по снижению неформальной занятости в городах и районах Нижегородской области, направляют в адрес управления государственной службы занятости населения Нижегородской области результаты работы по снижению неформальной занятости для анализа и составления сводного отчета, а также протоколы заседаний МВК в Гострудинспекцию в Нижегородской области, которые служат основанием для проведения внеплановых проверок инспекцией.
Так, например, Администрация Пильнинского района Нижегородской области в отношении ИП Востровой Евгении Игоревны направила в ГИТ в НО материалы заседания комиссии, по результатам поступивших материалов инспекцией проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. ст. 67, 91, 136, 212 ТК РФ, ФЗ РФ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в частности, ненадлежащего оформления трудовых отношений с гр.Е.К.И., учета рабочего времени, своевременной выплаты заработной платы, проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте. По итогам проверки ИП Востровой Е.И. направлено предписание с требованием - устранить выявленные нарушения. Работодатель привлечен к административной ответственности ч.ч.1,3 ст.5.27, ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Также, Гострудинспекцией в Нижегородской области по поступившим из администраций протоколам проведено 25 внеплановых проверок. По результатам которых выявлено 71 нарушение /в том числе не оформление трудовых договоров – 50 / выплата заработной платы ниже МРОТ – 10. Выдано предписаний – 19 /наложено штрафов – 28 на общую сумму 320 тыс.рублей. Количество оформленных трудовых договоров – 30. Всего по результатам надзорной деятельности в указанном направлении: выявлено допущенных случаев выплаты заработной платы ниже МРОТ в отношении 2133 работников, общая сумма произведенных по требованию инспекции доплат к заработной плате до минимального размера оплаты труда составила 6256 тыс. рублей.
С ноября 2014 по июнь 2015г. по отдельному утвержденному Гострудинспекцией в Нижегородской области плану-графику во исполнение поручений О.Ю. Голодец от 09.10.2014г. № ОГ-П12-275пр проведено 148 проверок, по результатам которых выявлено 134 нарушения /в том числе не оформление трудовых договоров – 19 /выплата заработной платы ниже МРОТ – 71. Выдано предписаний – 60/наложено штрафов – 56, на общую сумму 674 000 рублей. Количество оформленных трудовых договоров – 26. Сумма заработной платы, выплаченная по требованию государственных инспекторов труда, по оформленным трудовым договорам за отчетный период составила 852 458 руб.
Сумма страховых взносов, выплаченная в ПФР по требованию государственных инспекторов труда, по оформленным трудовым договорам за отчетный период составила 200 361 руб. Всего по плану- графику было запланировано 178 организаций, проверены 148 (что составило 83% выполнения плана). Остальные 17% приходятся на организации, которые ликвидировались, либо их местонахождение не было установлено, что привело к невозможности проведения проверки. Так, например, проведенная проверка в МРО «Православный Приход храма Введения во храм Пресвятой Богородицы» выявила, что трудовой договор с работником не подписан, чем нарушены ст.67,68 ТК РФ. Работодателю выдано предписание выдать трудовой договор работнику. Работник уволен, трудовой договор направлен ценным письмом с уведомлением о вручении по адресу проживания. МРО «Православный Приход храма Введения во храм Пресвятой Богородицы» вынесено наказание в виде предупреждения.

Гострудинспекция в Нижегородской области включена в рабочие группы администраций области и города. Рабочая группа по неформальной занятости ежемесячно проводит заседания по указанным вопросам, где рассматривает результаты работы, а также заслушивает глав администраций и работодателей. Направлены памятки органам местного самоуправления по легализации неформальных трудовых отношений с содержанием: «что всем Работодателям необходимо заключить с работниками трудовые отношения и выплачивать им заработную плату не ниже установленного в регионе минимального размера оплаты труда (7 800 рублей), соблюдать требования действующего законодательства по надлежащему оформлению трудовых отношений и необходимо производить все отчисления во внебюджетные фонды. Работодатели предупреждены об административной ответственности. Трудовые отношения должны быть оформлены надлежащим образом, т.е. заключены трудовые договоры. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый их которых подписывается сторонами. Один экземпляр договора должен быть передан работнику, другой – хранится у работодателя. В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре прописываются обязательные для включения в трудовой договор условия: условия оплаты труда, режим рабочего времени и времени отдыха, компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, условия труда на рабочем месте. Работники, осуществляющие трудовую деятельность без оформления трудового договора, не получают всех социальных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством. Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условий труда”» ст. 15 Трудового кодекса РФ дополнена положением, запрещающим заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем и введена новая ст. 19.1. В соответствии с данной статьей признать отношения, возникшие на основании гражданско-правового договора, трудовыми могут: - лицо, использующее личный труд и являющееся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, или не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения ч. 2 ст. 15 ТК РФ; - суд в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории области, осуществляет Государственная инспекция труда в Нижегородской области. Предупреждение работодателям: при выявлении нарушений, связанных с отсутствием официального оформления трудовых отношений с работниками, виновным лицам грозит привлечение к административной ответственности.
С 1 января 2015 г. вступили в силу нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части повышения ответственности за уклонение работодателя от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. За указанные правонарушения ст. 5.27 КоАП РФ установлено наложение административного штрафа: - на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей; - на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти до десяти тысяч рублей; - на юридических лиц – от пятидесяти до ста тысяч рублей. Совершение повторно лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, аналогичного правонарушения влечет наложение административного штрафа: - на должностных лиц – дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; - на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати до сорока тысяч рублей; - на юридических лиц – от ста до двухсот тысяч рублей. В целях сокращения нелегальной занятости в Нижегородской области Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф», объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» принято решение о повышении минимальной заработной платы для организаций внебюджетного сектора с 1 января 2015 г. до 7800 руб. Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Нижегородской области на 2015 год от 05.12.2014 №286-П/440/А-637 и Уведомление работодателям организаций Нижегородской области, не участвующим в заключении данного соглашения, о присоединении к нему, опубликованы в газетах «Нижегородские новости», (публикации от 11.12.2014; 13.12.2014). Тексты этих документов размещены на официальных сайтах Правительства Нижегородской области, министерства социальной политики Нижегородской области, «Облсовпрофа», «НАПП».». Указанная информация размещена на сайте Гострудинспекции в Нижегородской области.

2.9. Сведения о проведении проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих выплату заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в Нижегородской области и минимального размера оплаты труда.

В целях сокращения нелегальной занятости в Нижегородской области Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф», объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» было принято решение о повышении минимальной заработной платы для организаций внебюджетного сектора с 1 января 2015 г. до 7800 руб. Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Нижегородской области на 2015 год от 05.12.2014 №286-П/440/А-637 и Уведомление работодателям организаций Нижегородской области, не участвующим в заключении данного соглашения, о присоединении к нему, были опубликованы в газетах «Нижегородские новости», (публикации от 11.12.2014; 13.12.2014). Тексты этих документов размещены на официальных сайтах Правительства Нижегородской области, министерства социальной политики Нижегородской области, «Облсовпрофа», «НАПП». Всего по результатам надзорной деятельности Гострудинспекции в Нижегородской области в указанном направлении: выявлено допущенных случаев выплаты заработной платы ниже МРОТ в отношении 2133 работников, общая сумма произведенных по требованию инспекции доплат к заработной плате до минимального размера оплаты труда составила 6256 тыс. рублей. Так, например, ООО «Сормовский парк» не направило мотивированный отказ от присоединения к региональному Соглашению. В 2015 году выплачивал заработную плату в размере 6 000руб, что ниже минимальной заработной платы в регионе (7 800руб.). Изложенное свидетельствует о том, что нарушение указанных норм закона работнику начислена и выплачена заработная плата ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Нижегородской области, что свидетельствует о нарушении в ООО «Сормовский парк» обязательств, установленного Соглашением. В отношении ООО «ЧОП «Багира» была проведена внеплановая проверка. В ходе проверки выявлены факты невыплаты заработной платы за 2013г., янв., фев., март, апр., май, июнь, июль, сент., ноябрь 2014 г., янв., фев., март, апр. 2015 г. ниже уровня МРОТ, установленного Региональными соглашениями «О минимальной заработной плате в Нижегородской области на 2013 год», «О минимальной заработной плате в Нижегородской области на 2014 год», «О минимальной заработной плате в Нижегородской области на 2015 год». В рамках исполнения предписания работодателем произведена доплата к заработной плате 39 работников за период с ООО «ЧОП «Багира» в общей сумме 642700 руб. В соответствии со ст.55 ТК РФ лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом. Установлено, что работнику с января по ноябрь 2015 заработная плата выплачивалась ниже МРОТ установленного на территории Нижегородской области, работодателем нарушено требование ст.133.1 ТКРФ. Работодателю ООО «Сормовский парк» выдано предписание для исполнения. Предписание исполнено 28.12.2015, доплата работнику произведена в сумме 18247,74 руб., представлены подтверждающие документы о выполнении предписания Работодатель привлечен по ст.5.31 КоАП РФ в сумме 4 000 руб., штраф оплачен.

2.10.Результаты мониторинга задолженности по заработной плате на предприятиях оборонно-промышленного комплекса России в Нижегородской области

В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21 июля 2015г. №212 «Об организации мониторинга ситуации с задолженностью по заработной плате в организациях оборонно-промышленного комплекса», а также планом работы Правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а так же организаций оборонно-промышленного комплекса (утвержден поручением Заместителя Председателя Правительства РФ Д.О. Рогозина № 8065п-П13 от 27.11.2015г.) Государственной инспекцией труда в Нижегородской области в 2015г. организована и проводится работа по мониторингу ситуации с задолженностью по заработной плате в 54 организациях оборонно-промышленного комплекса Нижегородской области, согласно Перечню организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденному приказом Минпромторга России от 3 июля 2015г. №1828. По результатам мониторинга в вышеуказанных организациях задолженность по заработной плате в 2015г. отсутствовала. 2.11. Сведения о квалификации должностных лиц государственной инспекции труда в Нижегородской области, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, и мероприятиях по повышению их квалификации. Все должностные лица Государственной инспекции труда в Нижегородской области, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности, соответствуют квалификационным требованиям для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, установленным Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих». В 2015 году 10 должностных лиц Государственной инспекции труда в Нижегородской области, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности прошли повышение квалификации по теме «Отдельные аспекты осуществления надзорной деятельности в сфере труда».

2.12. Выводы и предложения по результатам федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Федеральным законом от 18.07.2011г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены изменения в статью 360 Трудового Кодекса РФ, в соответствии с которой одним из оснований для проведения внеплановой проверки является обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав. Между тем, в Трудовом Кодексе РФ есть четыре понятия: -«работник» - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, -«работник, ранее выполнявший работу», -«лицо, ранее состоявшее в трудовых отношениях с этим работодателем», -«лицо, изъявившее желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора». В Государственную инспекцию труда в Нижегородской области большинство обращений поступает от «лиц, ранее состоявших в трудовых отношениях» о нарушении их трудовых прав. В связи с этим необходимо дополнить статью 360 ТК РФ и изложить ее в следующей редакции «Основанием для проведения внеплановой проверки является:… обращения или заявления работника, лица, ранее состоявшего в трудовых отношениях с этим работодателем о нарушении работодателем его трудовых прав». - Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011г. N 294 "Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2011 году страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 2 статьи 7 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" было утверждено ПОЛОЖЕНИЕ, которым на территории Нижегородской области с 01.07.2011г. определен новый порядок назначения и выплаты пособий (ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ ФСС): -по временной нетрудоспособности; -по беременности и родам; -ежемесячного пособия по уходу за ребенком; -единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; -единовременного пособия при рождении ребенка; Изменение порядка назначения и выплаты пособий привело к следующему: -до введения пилотного проекта Гострудинспекция в Нижегородской области привлекала к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.27 КоАП РФ работодателей за невыплату пособий, а также за нарушение сроков их выплаты, поскольку в соответствии со статьей 183 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. В соответствии со статьей 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы. В связи с принятием нового Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011г. N 294 на территории Нижегородской области изменился порядок назначения и выплаты пособий. Теперь при наступлении страхового случая застрахованное лицо (работник) обращается к страхователю (работодателю) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов, обязан представить в территориальный орган ФСС по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов. В настоящее время ответственность страхователя (работодателя) за несвоевременную передачу их в территориальный орган ФСС отсутствует, в связи с чем участились случаи нарушения законодательства. На основании вышеизложенного необходимо внести изменения в ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" о дополнении ее частью 1.1 следующего содержания: «Особенности назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта Фонда социального страхования, устанавливаются Правительством РФ». В п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011г. N 294 "Об особенностях финансирования, назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 6 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" слова «не позднее 5 календарных дней» заменить словами «не позднее 5 рабочих дней». Внесенные изменения вновь позволят привлекать недобросовестных работодателей к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.27 КоАП РФ. - Трудовой кодекс РФ не содержит ограничений на рассмотрение Гострудинспекцией заявлений граждан об их незаконном увольнении, кроме того, в статье 193 ТК РФ указано, что дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в Государственную инспекцию труда, при этом указанная норма не содержит исключений относительно дисциплинарных взысканий в виде увольнения. В связи с тем, что законодательство не содержит перечня оснований, при которых приказ об увольнении подлежит отмене, а работник – восстановлению на работе, считаем необходимым внести в Трудовой кодекс РФ норму об отнесении вопросов о законности увольнения и восстановления на работе к исключительной компетенции суда. Кроме того, в законодательстве не содержится сроков для направления обращений в Гострудинспекцию о нарушении трудовых прав, т.е. работник, в отношении которого нарушено трудовое законодательство, может обратиться в инспекцию намного позже установленного законом срока для обжалования решения работодателя в судебном порядке. Законное предписание инспекции об отмене приказа о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения, выданное работодателю в связи с нарушением им трудового законодательства может быть отменено судом лишь потому, что работодатель заявит о применении последствий пропуска работником срока, установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ и суд решит, что причина пропуска работником этого срока является неуважительной. При этом действия инспектора будут признаны законными. Кроме того, при отмене предписания инспекции, инспектора, суд в каждом случае будет рассматривать вопрос в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ о взыскании с них судебных расходов. Таким образом, складывается практика, не основанная на законе, позволяющая суду, рассматривающему дело об оспаривании предписания ГИТ об отмене приказа об увольнении работника за пределами срока, отменять предписание ГИТ, выданное в соответствии с требованием закона, исходя из уважительности причин пропуска работника установленного срока для обжалования непосредственно через суд. В связи с вышеизложенным считаем необходимым законодательно установить сроки обращения работников за защитой своих трудовых прав в орган, осуществляющий надзор за соблюдением трудового законодательства. - При проведении проверок по фактам не заключения трудового договора с работниками, которые только после увольнения обращаются в Гострудинспекцию и ранее знали о ненадлежащем оформлении их трудовых отношений и работали при таких условиях на протяжении нескольких месяцев, годов и не исполняя при этом свои обязанности как налоговых резидентов все из данных лиц ранее не имели взаимных претензий в период осуществления трудовой деятельности, при условии понимания нарушения законодательства. Обращение от работников в ГИТ в НО поступают лишь после возникновения конфликтных ситуаций между работником и работодателем (невыплата окончательного расчёта при увольнении, отказ в расследовании несчастного случая и иное), что приводит к еще большему разногласию между сторонами и Гострудинспекцией. Предложение – введение обоюдной ответственности сторон трудовых отношений надлежащим образом не оформивших трудовые отношения (в том числе и ответственность работника). Внести изменения в ст. 5.27 КоАП РФ, дополнить нормой предусматривающую наказание для работника работающего более 2-3 недель без заключения трудового договора, и не сообщившего об этом в орган, уполномоченный на проведение надзора в сфере труда. В случае, если работник в течение 2-3 недель сообщил о нарушении законодательства (не заключении трудового договора), он освобождается от ответственности. - Большинство нарушений трудового законодательствами были допущены в связи с незнанием законодательства в указанной области. Нарушения совершены субъектами малого и среднего предпринимательства. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся условия для развития малого и среднего предпринимательства. (Статья 14 Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся: содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; Статья 15 к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; Статья 16 к вопросам местного значения городского округа относятся: создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; Статья 16.2. вопросы местного значения внутригородского района: создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества) Предложение: Внести обязанность субъектам малого и среднего предпринимательства проводить регистрацию штатного расписания организации, и изменений в него в органах местного самоуправления. Обоснование - штатное расписание организации – основной документ устанавливающий размер тарифной ставки каждого работника, исходя из которой фактически происходит начисление и выплата обязательной части заработной платы. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать содействие развитию малого и среднего предпринимательства, а также органы местного самоуправления являются активным субъектом взаимодействия с Государственной инспекцией труда в области выявления нарушений выплаты заработной платы ниже МРОТ III.

Вопросы социального партнерства.

В течение 2015 года состоялись: - 4 заседания Нижегородской региональной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; - 5 заседаний рабочей группы при Нижегородской региональной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В течение 2015 года проведена уведомительная регистрация: - 12 территориальных соглашений о взаимодействии в области социально-трудовых отношений; - 8 территориальных соглашений по основным направлениям совершенствования оплаты труда; - 16 региональных отраслевых соглашений. По состоянию на текущую дату на территории Нижегородской области зарегистрировано 5458 коллективных договоров, в том числе министерством социальной политики Нижегородской области была проведена уведомительная регистрация 2 коллективных договоров администраций муниципальных образований области. Коллективных трудовых споров в Нижегородской области, относящихся к компетенции Гострудинспекции (предприятия с федеральным финансированием или чья деятельность связана с жизнеобеспечением населения) не зарегистрировано.

IX. Расходование средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 264.2 Бюджетного кодекса РФ, Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н Государственной инспекцией труда в Нижегородской области бюджетная отчетность в 2015 году предоставлялась своевременно, в установленные приказами сроки. Претензий со стороны Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению в установленные сроки и качеству составления бюджетной отчетности за 2015 год не имеется. Доведенные лимиты бюджетных обязательств за 2015 год в сумме 25362570,00 коп. использовались равномерно и по целевому назначению. В 2015 году проводилась ревизия финансово-хозяйственной деятельности инспекции за 2014 год. В результате проведенной ревизии были отмечены замечания :в путевых листах не везде указывалось время выезда и возвращения, в авансовых отчетах не заполнялись графы 3,4,производилось списание нереальной просроченной задолженности без предоставления полного комплекта документов. Указанные замечания устранены. Путевые листы, авансовые отчеты заполняются полностью. Приняты меры по активизации инспекторского состава по предоставлению документов по списанию просроченной (нереальной к взысканию) задолженности в части наложенных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства в комиссию ГИТ. В 2015 году Государственная инспекция труда в Нижегородской области средства федерального бюджета направлялись в полном объеме непосредственно на исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
В целях эффективного и целевого использования средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2014г. в 2015 году размещено: 3 заказа методом котировок: Оказание услуг по стоянке служебного автотранспорта (открытая стоянка) – 93150руб.; Оказание услуг по стоянке служебного автотранспорта (крытая стоянка) – 159300 руб. Оказание услуг по техническому сопровождению средств защиты информации- 103383руб. Размещено у единственного поставщика ст.93 44-ФЗ: Холодное водоснабжение и отведение – 7475руб.71 коп. Отпуск тепловой энергии и горячей воды – 80000руб. Услуги связи – 227944 руб.57 коп. Услуги по пересылке и доставке всех видов внутренних почтовых отправлений – 463300 руб. Предоставление коммунальных услуг (отопление, водоснабжение) – 136199 руб. 15 коп. Продажа электроэнергии – 321948 руб. Оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию здания – 49401 руб. Размещено открытым электронным аукционом 7 заказов: Поставка горюче-смазочных материалов – 198997 руб.09 коп. Оказание услуг по продлению действия лицензии антивирусного программного обеспечения – 47080 руб.91 коп. Поставка канцелярских товаров – 69972 руб.83 коп. Оказание услуг связи по предоставлению в пользование точек доступа к защищенной корпоративной сети (L3 VPN) на основе технологии MPLS и организацию доступа в сеть интернет – 234303 руб.03 коп. Услуги по техническому сопровождению «Консультант Плюс» - 160999 руб.40коп. Охрана помещения -275400 руб. Приобретение запчастей и расходных материалов к компьютерной и оргтехники – 77432 руб.50 коп. В 2015 году доведено лимитов бюджетных обязательств на сумму 25362570 руб. 00коп., кассовое исполнение составило 98,8%. Доведенные лимиты использовались строго по целевому назначению.

X. Применение ведомственных информационных систем.

По состоянию на 31.12.2015 г. в Государственной инспекции труда в Нижегородской области (далее ГИТ в НО) эксплуатируется 69 автоматизированных рабочих мест (в том числе 49 настольных персональных компьютеров и 20 ноутбуков), 2 сервера, 7 многофункциональных устройств, 2 копировальных аппарата, 36 персональных принтеров, 1 сканер. В настоящее время в ГИТ в НО функционирует корпоративная сеть (организованная с помощью выделенной линии ADSL по договору с ОАО "Ростелеком"), которая позволила объединить в себе 2 локальные сети, расположенные на разных территориях ГИТ (ул. Варварская, 32 и ул. Пискунова, 3/3) и 2 удаленных рабочих места (г. Арзамас и г. Павлово). Общее количество автоматизированных рабочих мест, работающих в составе сети - 62. Количество сотрудников ГИТ в НО, имеющих доступ к сети Интернет – 45 человек. Общее количество мобильных автоматизированных средств надзора и контроля («чемоданчик инспектора труда»), эксплуатируемых в ГИТ в НО, составляет 8 единиц. В Государственной инспекции труда в Нижегородской области эксплуатируется АИС ГИТ версии 4.0.33.0.

XIII. Работа с обращениями граждан.

В 2015 году государственными инспекторами труда Государственной инспекцией труда в Нижегородской области осуществлялось информирование и консультирование граждан и юридических лиц по вопросам трудового права. Данная деятельность проводилась в следующих формах: -личный прием в общественной приемной (консультационный пункт инспекции); -личный прием граждан в связи с рассмотрением их обращений; -информирование и консультирование работодателей по вопросам применения трудового законодательства по результатам проведенных проверок; -рассмотрение письменных заявлений о получении консультаций по вопросам применения трудового права, в том числе – поступающих по каналам электронной связи (на сайт Государственной инспекции труда в Нижегородской области); -информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам применения трудового законодательства по телефону «горячей линии». Одним из важных направлений деятельности Государственной инспекции труда является работа с обращениями граждан. За 12 месяцев 2015 года в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области поступило 7908 обращений граждан, из них: устных, в ходе личного приема (в помещении Госинспекции труда в НО) - 3120, в форме электронного документа – 1271, в письменной форме – 3517. Из общего количества обращений поступило по вопросам: -оформления и расторжения трудовых договоров – 1216, -оплаты труда – 6285, -охраны труда – 407. По результатам рассмотрения обращений были приняты следующие меры: -назначено проведение проверок – 2058, -возбуждено административное производство – 145, -даны разъяснения – 1894, -направлено для рассмотрения в другой орган – 331. В результате рассмотрения обращений восстановлено нарушенных прав работников – 1657случаев, отменено дисциплинарное взыскание – 11 случаев, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности – 8, назначено наказание в виде административного штрафа – 586, доводы обращения не подтвердились в 276 случае (из них не подтвердился факт обращения гражданина, от которого направлено обращение – 32). Также было оставлено без рассмотрения по существу и ответа 38 обращений: 1) из-за отсутствия в обращении сведений об авторе обращения, почтового адреса либо места работы, по которому должен быть направлен ответ – 37 2) из-за невозможности прочтения текста обращения – 1. При рассмотрении обращений граждан о нарушении их трудовых прав проводятся внеплановые проверки соблюдения работодателями трудового законодательства. В случае выявления в результате проверок по указанным обращениям нарушений трудового законодательства выдаются предписания об их устранении, рассматривается вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности. В случае наличия в действиях должностных лиц признаков преступления, информация направляется в следственные органы.

Кроме того, в 2015 году Государственная инспекция труда в Нижегородской области осуществляла деятельность по реализации мероприятий информационно-пропагандистской кампании по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права. За отчетный период по данному направлению проведены следующие публичные мероприятия: количество публикаций в печатных и электронных изданиях – 1792, из них интервью руководителя Гострудинспекции в НО – 3; проведено 20 выступлений на телевидении, из них 15 – с участием руководителя Гострудинспекции в НО, на радио – 5; проведено совещаний – 198.