Доклад на публичные слушания о работе Государственной инспекции труда в Нижегородской области по итогам 2 квартала 2019 года.
I. Общие положения.
1.1. О Государственной инспекции труда в Нижегородской области.
Организация деятельности Государственной инспекции труда в Нижегородской области по государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, базируется на положениях Конвенции Международной Организации Труда № 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998г. № 58-ФЗ, Трудовом Кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях РФ, Федеральном законе от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положении о Государственной инспекции труда в Нижегородской области.
1.2. Организационная структура Государственной инспекции труда в Нижегородской области.
В состав Государственной инспекции труда в Нижегородской области входят 2 подразделения: по правовым вопросам (в подразделении три отдела); - по охране труда (в подразделении два отдела). Количество штатных единиц государственных гражданских служащих на 01.07.2019 составила 43 единицы.
II. Контроль и надзор в сфере труда.
Общие сведения об осуществлении государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, (проверки, выдачи предписаний об устранении нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации)
В 2 квартале 2019 года Государственной инспекцией труда в Нижегородской области проведено 337 проверок, по итогам которых в 221 проверках выявлены нарушения трудового законодательства. Количество выявленных нарушений – 498, из них 113 нарушений связаны с оплатой труда, 271 с охраной труда. В отношении работников предпенсионного возраста выявлено 2 нарушения трудового законодательства.
Общее количество вынесенных должностными лицами Госинспекции труда в Нижегородской области постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа составило 464 на общую сумму – 16 млн. 399 тыс. рублей.
Общее количество поступивших во 2 квартале 2019 письменных обращений граждан составило 1320 обращение, из них по вопросам задолженности по заработной плате –366 обращений.
Общее количество выданных предписаний – 160, из них исполненных в установленный срок –123.
Количество работников, права которых восстановлены в результате выданных предписаний – 203 человек. Сведения о надзорных мероприятиях за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве (количество зарегистрированных случаев, в том числе в организациях по видам экономической деятельности, динамика изменений)
Во 2 квартале 2019 г. в Государственную инспекцию труда поступило 60 извещений о несчастных случаях. Государственными инспекторами труда (по охране труда) завершено59 расследования несчастных случаев, из них:
- 29 смертельных (по результатам расследований 19 не связано с производством 0 несчастных случаев),
- 24 тяжелых (1 не связанных с производством),
- 4 групповых (0 не связанных с производством),
- 2 других.
Организация работы в Государственной инспекции труда в Нижегородской области по аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала). На основании Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 № 1129 «Об утверждении Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ) и алгоритма действий при аккредитации частных агентств занятости Государственной инспекцией труда в Нижегородской области проведены следующие мероприятия:
- определено ответственное лицо и закреплено приказом ГИТ;
- направлено письмо в Управление ФНС по Нижегородской области об организации межведомственного взаимодействия по проверки достоверности представляемых документов организациями ЧАЗ;
- сформирован проект реестра ЧАЗ о регистрации поступивших документов на аккредитацию;
- определен алгоритм работы ГИТ с учетом установленных сроков Постановления Правительства РФ.
Итоги надзорной деятельности по снижению неформальной занятости и легализации трудовых отношений» Во исполнение поручения заместителя Правительства РФ О.Ю. Голодец, Министра труда и социальной защиты РФ М.А. Топилина, Федеральной службы по труду и занятости «Об организации работы в субъектах РФ по снижению «неформальной занятости»», Гострудинспекцией в Нижегородской области в 2019 году продолжается работа по выявлению организаций, выплачивающих заработную плату ниже МРОТ, и не оформляющих трудовые отношения в соответствии с требованиям Трудового кодекса РФ. В Нижегородской области созданы двухуровневые (региональные и муниципальные) межведомственные комиссии по снижению неформальной занятости.
Гострудинспекция в Нижегородской области включена в рабочие группы администраций области и города. Главы администраций муниципальных образований проводят работу по снижению неформальной занятости в городах и районах Нижегородской области, вся информация направляется в Управление государственной службы занятости населения в Нижегородской области для обобщения и подведения результатов мониторинга. Государственная инспекция труда на постоянной основе принимает участие в заседаниях рабочей группы под председательством Управления государственной службы занятости населения в Нижегородской области, где рассматриваются показатели выполнения дорожной карты каждого района области по легализации трудовых отношений и заслушиваются главы районов с наиболее низким процентом выполнения плана по установленным показателям. В Нижегородской области во исполнение поручения Правительства Российской Федерации в случае отказа работодателя в добровольном порядке заключить трудовые договора, поднять заработную плату до положенного минимума, руководители администраций направляют в адрес Гострудинспекции в Нижегородской области материалы, которые служат основанием для проведения надзорных мероприятий. «Повышение эффективности надзорных мероприятий, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве со смертельным исходом»
В период с апреля 2019г. по июнь 2019г. было расследовано 55 несчастных случаев с работниками предприятий, осуществляющих трудовую деятельность на Нижегородской области. Из них 27 случаев со смертельным исходом, 9 из которых связаны с производством; 26 несчастных случаев с тяжелым исходом, 25 случаев связаны с производством; 3 групповых несчастных случаев, связанных с производством.
На 1.07.2019 учету и регистрации в Государственной инспекции труда в Нижегородской области подлежит 54 несчастных случая на производстве (41 тяжелых несчастных случаев, 10 смертельных несчастных случаев и 3 групповых). По отраслям несчастные случаи распределены следующим образом:
- 19 Обрабатывающие производства,
- 4 Сельское, лесное, хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
- 2 Производстве и распределении электроэнергии, газа и воды,
- 6 Транспорт,
- 4 Строительство,
- 6 Оптовая и розничная торговля,
- 13 в прочих отраслях
По видам несчастные случаи распределены следующим образом:
- 13 Воздействие движущихся, разлетающихся вращающихся предметов, деталей, машин,
- 18 Падение пострадавшего с высоты в том числе 5 - Падение на ровной поверхности одного уровня
- 13 - Падение при разности уровней высот (с деревьев, мебели, со ступней, приставных лестниц, строительных лесов, транспортных средств и т.д.) и на глубину (в шахты, ямы, рытвины и др.)
- 6 Падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр. 4 Повреждения в результате противоправных действий третьих лиц 4 Транспортные происшествия
- 9 Прочие виды
Основные причины несчастных случаев, связанных с производством:
- неудовлетворительная организация производства работ – 18,
- нарушение технологического процесса – 5,
- недостатки в организации и подготовке работников по охране труда – 5,
- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда –6,
- прочие причины - 20.
Результаты проведенных надзорных мероприятий по расследованию несчастных случаев на производстве показали, что для создания безопасных условий труда и снижения и исключения производственного травматизма в каждой организации должна быть создана система управления охраной труда (далее – СУОТ), созданная с учетом конкретных производственных процессов и спецификой деятельности организации.
Особое внимание в СУОТ должно быть уделено таким процедурам, как:
- обеспечению функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя);
- подготовки работников по охране труда;
- организации и проведения специальной оценки условий труда;
- управления профессиональными рисками;
- организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;
- информированию работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков;
- обеспечению оптимальных режимов труда и отдыха работников.
Недостатки в действующей СУОТ или нарушение установленных СУОТ требований ведут к увеличению производственного травматизма. В этой связи показательными могут быть случаи групповых несчастных случаев, когда из-за нарушений требований СУОТ получают травмы или гибнут на производстве большое количество работников. Все Работодатели в первую очередь должны создать СУОТ с учетом особенностей своей производственной деятельности, основываясь на «Типовом положении о системе управления охраной труда», утвержденном Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, обеспечить взаимодействие СУОТ с другими системами Работодателя (финансовой, кадровой, хозяйственной и т.д.) и неукоснительно следовать требованиям СУОТ. «О мерах по погашению и ликвидации задолженности по заработной плате и выработке согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ, прокуратуры и другими заинтересованными органами по выявлению латентной задолженности». Вопросы, связанные с задолженностью по заработной плате стоят на особом контроле Государственной инспекции труда в Нижегородской области (далее – Инспекция). Проводится постоянный мониторинг организаций, у которых выявлена задолженность по заработной плате. Обобщенная информация ежемесячно направляется в Прокуратуру Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, в Нижегородстат, в СУ СК НО.
С ноября 2017 года Инспекцией по поручению Роструда успешно проводится сверка по организациям, имеющим задолженность по заработной плате с Прокуратурой Нижегородской области, Правительством Нижегородской области, Управлением Службы судебных приставов по Нижегородской области. По результатам сверки включаются в реестр должников по заработной плате новые организации, имеющие задолженность по заработной плате. Результат сверки направляется в Роструд ежемесячно.
Общая сумма задолженности по заработной плате на 01.07.2019 составила 149 395 тыс. руб. перед 2 927 работниками в 47 организациях (средняя задолженность на 1 организацию – 3 178 тыс. руб. или на 1 работника – 51 040 руб.).
По результатам совместной работы общая сумма погашенной задолженности по заработной плате за 2 квартал 2019 составила 36 049 тыс.руб. По предложениям Гострудинспекции в Нижегородской области на межведомственных рабочих группах при Правительстве Нижегородской области, Прокуратуре Нижегородской области рассматривались организации, имеющие длительную задержку по выплате заработной платы.
Версия для слабовидящих
