Доклад о правоприменительной практике за III квартал 2019 г.

Доклад на публичные слушания о работе Государственной инспекции труда в Нижегородской области по итогам 3 квартала 2019 года.

I. Общие положения.

1.1. О Государственной инспекции труда в Нижегородской области.

Организация деятельности Государственной инспекции труда в Нижегородской области по государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, базируется на положениях Конвенции Международной Организации Труда № 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998г. № 58-ФЗ, Трудовом Кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях РФ, Федеральном законе от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положении о Государственной инспекции труда в Нижегородской области.

1.2. Организационная структура Государственной инспекции труда в Нижегородской области.

В состав Государственной инспекции труда в Нижегородской области входят 2 подразделения: по правовым вопросам (в подразделении три отдела); по охране труда (в подразделении два отдела).

Количество штатных единиц государственных гражданских служащих на 01.10.2019 составила 43 единицы.

II. Контроль и надзор в сфере труда.

Общие сведения об осуществлении государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, (проверки, выдачи предписаний об устранении нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации)

В 3 квартале 2019 года Государственной инспекцией труда в Нижегородской области проведено 245 проверок, по итогам которых в 160 проверках выявлены нарушения трудового законодательства.

Количество выявленных нарушений – 324, из них 75 нарушений связаны с оплатой труда, 160 с охраной труда. В отношении работников предпенсионного возраста нарушений трудового законодательства не выявлено.

Общее количество вынесенных должностными лицами Госинспекции труда в Нижегородской области постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа составило 378 на общую сумму – 10 млн. 251 тыс. рублей.

Общее количество поступивших в 3 квартале 2019 обращений граждан составило 1280 обращение, из них по вопросам задолженности по заработной плате – 241 обращение.

Общее количество выданных предписаний – 97, из них исполненных в установленный срок – 53. Количество работников, права которых восстановлены в результате выданных предписаний – 341 человек.

Сведения о надзорных мероприятиях за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве (количество зарегистрированных случаев, в том числе в организациях по видам экономической деятельности, динамика изменений)

В 3 квартале 2019 г. в Государственную инспекцию труда поступило 59 извещений о несчастных случаях.

Государственными инспекторами труда (по охране труда) завершено 40 расследования несчастных случаев, из них:

- 14 смертельных (по результатам расследований связан с производством 1 несчастный случай),

- 22 тяжелых (2 не связанных с производством),

- 4 групповых (0 не связанных с производством),

- 0 сокрытых несчастных случаев,

- 0 других.

Организация работы в Государственной инспекции труда в Нижегородской области по аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

На основании Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 № 1129 «Об утверждении Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ) и алгоритма действий при аккредитации частных агентств занятости Государственной инспекцией труда в Нижегородской области проведены следующие мероприятия:

- определено ответственное лицо и закреплено приказом ГИТ;

- направлено письмо в Управление ФНС по Нижегородской области об организации межведомственного взаимодействия по проверки достоверности представляемых документов организациями ЧАЗ;

- сформирован проект реестра ЧАЗ о регистрации поступивших документов на аккредитацию;

- определен алгоритм работы ГИТ с учетом установленных сроков Постановления Правительства РФ.

Итоги надзорной деятельности по снижению неформальной занятости и легализации трудовых отношений»

Во исполнение поручения заместителя Правительства РФ О.Ю. Голодец, Министра труда и социальной защиты РФ М.А. Топилина, Федеральной службы по труду и занятости «Об организации работы в субъектах РФ по снижению «неформальной занятости»», Гострудинспекцией в Нижегородской области в 2019 году продолжается работа по выявлению организаций, выплачивающих заработную плату ниже МРОТ, и не оформляющих трудовые отношения в соответствии с требованиям Трудового кодекса РФ.

В Нижегородской области созданы двухуровневые (региональные и муниципальные) межведомственные комиссии по снижению неформальной занятости.

Гострудинспекция в Нижегородской области включена в рабочие группы администраций области и города.

Главы администраций муниципальных образований проводят работу по снижению неформальной занятости в городах и районах Нижегородской области, вся информация направляется в Управление государственной службы занятости населения в Нижегородской области для обобщения и подведения результатов мониторинга.

Государственная инспекция труда на постоянной основе принимает участие в заседаниях рабочей группы под председательством Управления государственной службы занятости населения в Нижегородской области, где рассматриваются показатели выполнения дорожной карты каждого района области по легализации трудовых отношений и заслушиваются главы районов с наиболее низким процентом выполнения плана по установленным показателям.

В Нижегородской области во исполнение поручения Правительства Российской Федерации в случае отказа работодателя в добровольном порядке заключить трудовые договора, поднять заработную плату до положенного минимума, руководители администраций направляют в адрес Гострудинспекции в Нижегородской области материалы, которые служат основанием для проведения надзорных мероприятий.

«Повышение эффективности надзорных мероприятий, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве со смертельным исходом»

В период с июля 2019 г. по сентябрь 2019г. Государственной инспекцией труда в Нижегородской области расследовано 40 несчастных случаев с работниками предприятий, осуществляющих трудовую деятельность в Нижегородской области.

Из 40 несчастных случаев 14 случая со смертельным исходом, 1 из которых связан с производством;

22 несчастных случаев с тяжелым исходом, 20 случав связаны с производством;

4 групповых несчастных случаев, связанных с производством.

Учету и регистрации в Государственной инспекции труда в Нижегородской области подлежит 28 несчастных случаев на производстве (22 тяжелых несчастных случая, 3 смертельных несчастных случая, и 3 групповых несчастных случая, в которых погибло 5 человек), произошедших и расследованных в третьем квартале 2019 года.

По отраслям несчастные случаи распределены следующим образом:

- 10 в обрабатывающей промышленности

- 1 в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды,

- 3 в транспортной отрасли,

- 6 в строительстве,

- 1 в оптовой и розничной торговле,

- 7 в прочих отраслях

По видам несчастные случаи распределены следующим образом:

8 в результате воздействия движущихся, разлетающихся вращающихся предметов, деталей, машин,

7 падение при разности уровней высот (с деревьев, мебели, со ступней, приставных лестниц, строительных лесов, транспортных средств и т.д.) и на глубину (в шахты, ямы, рытвины и др.)

3 падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр.

2 повреждения в результате противоправных действий других лиц.

3 повреждения при чрезвычайных ситуациях техногенного характера

5 прочие виды

Основные причины несчастных случаев, связанных с производством:

- неудовлетворительная организация производства работ – 8,

- несовершенство технологического процесса – 3,

- недостатки в организации и подготовке работников по охране труда – 2,

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда –6,

- прочие причины - 9.

Результаты проведенных надзорных мероприятий по расследованию несчастных случаев на производстве показали, что для создания безопасных условий труда и снижения и исключения производственного травматизма в каждой организации должна быть создана система управления охраной труда (далее – СУОТ), созданная с учетом конкретных производственных процессов и спецификой деятельности организации.

Особое внимание в СУОТ должно быть уделено таким процедурам, как:

- обеспечению функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя);

- подготовки работников по охране труда;

- организации и проведения специальной оценки условий труда;

- управления профессиональными рисками;

- организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;

- информированию работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков;

- обеспечению оптимальных режимов труда и отдыха работников.

Недостатки в действующей СУОТ или нарушение установленных СУОТ требований ведут к увеличению производственного травматизма. В этой связи показательными могут быть случаи групповых несчастных случаев, когда из-за нарушений требований СУОТ получают травмы или гибнут на производстве большое количество работников.

Все Работодатели в первую очередь должны создать СУОТ с учетом особенностей своей производственной деятельности, основываясь на «Типовом положении о системе управления охраной труда», утвержденном Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, обеспечить взаимодействие СУОТ с другими системами Работодателя (финансовой, кадровой, хозяйственной и т.д.) и неукоснительно следовать требованиям СУОТ.

«О мерах по погашению и ликвидации задолженности по заработной плате и выработке согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ, прокуратуры и другими заинтересованными органами по выявлению латентной задолженности».

Вопросы, связанные с задолженностью по заработной плате стоят на особом контроле Государственной инспекции труда в Нижегородской области (далее – Инспекция).

Проводится постоянный мониторинг организаций, у которых выявлена задолженность по заработной плате. Обобщенная информация ежемесячно направляется в Прокуратуру Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, в Нижегородстат, в СУ СК НО.

С ноября 2017 года Инспекцией по поручению Роструда успешно проводится сверка по организациям, имеющим задолженность по заработной плате с Прокуратурой Нижегородской области, Правительством Нижегородской области, Управлением Службы судебных приставов по Нижегородской области.

По результатам сверки включаются в реестр должников по заработной плате новые организации, имеющие задолженность по заработной плате.

Результат сверки направляется в Роструд ежемесячно.

Общая сумма задолженности по заработной плате на 01.10.2019 составила 140 млн. 681 тыс. руб. перед 2 842 работниками в 46 организациях (средняя задолженность на 1 организацию – 3 млн. 058 тыс. руб., или на 1 работника – 49 тыс. 500 руб.).

По результатам совместной работы общая сумма погашенной задолженности по заработной плате за 6 месяцев 2019 (март – сентябрь) составила 72 млн. 169 тыс. руб.

За 9 месяцев 2019 Государственной инспекцией труда в Нижегородской области проведено 905 проверок, из них по оплате труда – 204 проверки, составлено постановлений о назначении административных наказаний – 1252, из них за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы – 202. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 40 млн. 677 тыс. рублей, из них 11 млн. 217 тыс. рублей за нарушения по оплате труда.

По предложениям Гострудинспекции в Нижегородской области на межведомственных рабочих группах при Правительстве Нижегородской области, Прокуратуре Нижегородской области рассматривались организации, имеющие длительную задержку по выплате заработной платы.